朱厚照的政治制度，最先开始推行的就是直隶布政司，当然伴随着朱厚照的调整之后，直隶布政司，正式更名为直隶省，巡抚衙门定在真定府。
省级单位的确立，算是某种意义上的集权。
而直隶地方上，城乡二元户籍体系已经公布。
由于东北在开发，需要大量的人，朱厚照已经将原有的奴籍全部北迁。
现在吏员和县令们，正在负责沿渤海海域的疍民登记。
比如，新任烟台县丞徐阶。
他也升官了。
只是负责的事务比较复杂。
毕竟朝廷已经颁布旨意，要对疍民进行编户齐民，统一定位乡镇体系。
那么疍民经常出没的岛屿，就需要安排官员过去调查。
所以，带着一班巡捕，外加四五个本地渔民，他们上了养马岛。
养马岛，从春秋战国之前就有人类居住。
这里一岛三滩，风景秀丽，更胜他地。
踏足的时候，徐阶也忍不住感慨此间美好。
“大人，前面就是此地的村佬了。”
随行的本地老吏目，指着养马岛海滩边迎接的村人，稍微算了一下：“这里的人少了很多。应该都去辽东闯荡了。”
徐阶颔首不多说话。
自从东北开发伊始，很多山东人泛海抵达闯关东，分田均地，干活卖力，日子相当不错。
有些赚了钱的回来，拉拉人头一起去闯，不然死死守着孤岛大海，也没个叶落归根之处，在安土重迁的华夏人来看，疍民就是低贱职业。
居无定所，就是他们的身份代表。
“参见徐老爷！”村佬带着村人跪拜。
“且起且起。”徐阶赶紧伸手拦住，然后搀扶起来，“村佬不必多礼。”
“谢老爷。”村佬松了一口气，又扭捏了两下，拿出一锭银子，塞给徐阶。
“这是何意？”徐阶脸色一变，赶紧给他手摁住，“莫要害了本官。”
“这……只是村里的一点土产……”村佬讪笑，眼中带着哀求，希望徐阶收下。
徐阶则是摇头：“土产也不必拿出来送于吏员官员，朝廷自由定计，倘若收了这笔钱，本官未来仕途也会受到影响，所以以后莫要做了。”
一听这话，村佬一下哆嗦跪在地上，赶紧叩头：“小人该死！小人……”
“好了好了！都起来都起来！朝廷如今正在严打这一切，吃拿卡要，你们就记下来，然后回头密奏快递到京中东厂。”徐阶拉起来，然后让老吏目将一本本子递给村佬，“这个呢，是朝中一些主要申诉衙门的地址。
今上，从正德十六年开始，就已经接连下旨，凡是密奏，署名者有功，一经查实如奏，有功名升三级，无功名恩赏折功。
倘若不署名也没事，朝廷会派人下来调查，一旦调查清楚，自然会处理涉案官员。
地址都在这里，回头你给岛上住户都发一份，密奏快递可以直接买邮票贴发。
不知道什么是邮票也没事，回头走一趟周围牟平乡，那边有邮局，直接买邮票就行。”
徐阶说这话的时候，也不由得暗暗感慨皇帝的厉害。
之前投递，需要路费支付，那么容易暴露支付对象的身份来历。
现在好了，朱厚照直接开了邮票制度，邮票可以提前买和官家每年会用促销的方式，半卖半送一批邮票给所有百姓。
这样一来，不署名的密奏，就可以直接用邮票快递出去，保障投诉者的安全。
又同时给邮驿开辟了一条财路，而且所有邮票，都是朝廷直接生产，信封、信纸、邮戳、火漆等等内容，基本上做到了能防伪八九成的地步。
每个县都有邮编号，寄信地点可以不同，只要落点是在顺天府，就不存在官员从中作梗，蒙蔽圣听的问题。
之前朱厚照没有怎么安排的通政司和中书科，现在充斥了各方势力，负责将送来的密奏选出来，抄录，写成条陈发往锦衣卫、东厂、都察院等地，因为势力所属不同，若是想要相互隐瞒，也变得很难。
所以，徐阶家里又不是穷得要死，可不会为了区区三两市银，掰掉自己的前程。
与村佬好一通介绍，这才让村佬相信，大明朝变天了。
“正德爷是好万岁！”村佬听完徐阶的介绍，眼睛都湿了几分。
朝廷居然愿意问他们手鱼干，还允许本地自行晒盐腌制鱼干。
“是的，不过盐可不能胡乱卖，你们只能卖鱼干。盐如果出去了，回头被罚课税，那是相当的严。”
“晓得！我们晓得！官家愿意用一斤咸鱼一文的价格收，我们村里的年轻人，也就不用跑出去了。”
村佬一边抚掌，一边拍大腿，显得十分无奈：“倘若早些来消息，也不用背井离乡了。”
“现在也不晚。”徐阶带着人入了村，一边走一边看。
这里的人居住的是石头、泥土、木头支撑的茅草屋，海风吹来，也会瑟瑟发抖。
“养马岛上，现在有多少户？”
“只剩下四十户了。”村佬叹了一声，“不过每年夏秋之际，若是遇上海龙王作浪，也会有船来此躲避。早些时候，还有倭寇，现在……已经看不到了。”
徐阶点了点头：“养马岛的位置不错，或许之后会安排驻军。”
“驻军……这……”村佬吓了一跳。
“放心吧，还得兵备道那边商议，一时半刻不会有结果。而且，就算是驻军，也不会和以前一样，一般会先从本地招募。”徐阶解释了一下乡镇户的政策。
得知如果入了乡户，那么他们可以不用强制参加兵役，只需要交钱或者缴粮就结束了。
如果入了镇户，那么他们得参加兵役，但家中田产可以免除很多赋税。
若是海岸边上的疍民，则是不用缴渔获税。
同时，最新的规定是，乡镇户不是固定的。
你如果是乡民，从了军，那么立刻变成镇户，然后下一代如果不从军，那就退回乡户。
等于是你从军之后，镇户的身份跟你一辈子，但下一代没有影响。
下一代入不了伍，那就是乡户，烈士、功勋另算。
“原来如此。那咱们这边就是……”
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