会议后半段的议题自然而然变成了安排下阶段工作，首先就要把这个冬天平稳渡过去，要做好明春的生产准备。秘纳米利斯的气候法阵已经没了，整个北地防灾减灾的难度加大，风霜雨雪、旱涝变化，市政府必须做好投入更多人力物力的准备。
达贡最大的作用就是指明方向，再安排各项工作的时候就不会乱。市政府、先锋军、人民神殿各有自己的工作职责，大方向定了，他们再一起协商具体工作内容和资源分配，再由三人组批准实施即可。
蛋岛和坚京城再次实行粮食配给制度，并借着发放粮票、肉票、油票的机会再次普查和登记人口。这一次，跟随阿斯聂瑞尔家族而来的三百四十名精灵也被登记在内。虽然北地居民依旧不能完全相信精灵，但他们非常朴实地可以相信与他们并肩作战的朋友。
阿斯聂瑞尔家族的精灵在希洛艾的命令下，一直很积极的参与市政府的日常工作，包括生产军用物资、进行维持日常生活的生产活动。一些精灵还进入人民神殿和先锋军中，教授简单的闪躲步伐和远射狙击的弹道修正……
依照武器大师的看法，精灵现在露出来的技能都只是表面，算不上高深的本事，但这个趋势和态度是好的。成为秘纳米利斯难民的精灵终于放下身段，不再是人上人，而回归五族联盟的本意，这当然值得珍惜和保护。
正是出于这种考虑，精灵被列为坚京城居民而不是需要遣返的“难民”。就像其他迁入的居民一样，他们能够保留自己的全部财产，但是必须上交四分之三的食物，放入仓库进行统一管理。精灵也是按照平均体重的等级领取粮食，数量和人类是一样的，略少于坚古族人。
与精灵一同成为坚京城居民的还有两个北地部落，他们正处于魔化活树军团的进攻路线上。他们来到坚京城只是为了渡过这个冬季，既不想上交粮食，也不想被先锋军解除军队。
部落的酋长不舍得手中权力，这完全可以理解，但下面的部落成员羡慕坚京城更好的生活，这同样可以理解。对于这个部落整体，达贡允许它不交粮食和兵器，但这样就不会得到粮票，也不能离开划定的生活区域。坚京城只提供遮风挡雪的建筑以及足够的生活用水，想要其他东西就必须进行交易。坚京城不会在价格上欺负他们，但必须用粮票进行交易。
相比于外面的冰天雪地，拥有暖水管道的坚京城可是要好多了，所以酋长们同意了这样的要求。与此同时，愿意上交粮食和武器的个人可以登记成为坚京城居民，与其他人承担一样的义务、享受一样的权利。这自然能够吸引不少居民，他们偷偷溜出监管区域，办理登记手续，成了领取粮票的坚京城居民。
几个部落的酋长对此表示不满，达贡回复“那又如何？”蛋岛和坚京城就在这里，尤其是蛋岛，自古以来就是北地人公认的避难过冬场所，可以说是所有人的一条后路。何况现在加入这里的条件基本是历史上最简单的，已经是对北地人释放的最大善意。
酋长们表示能不能把加入条件变得难一些，最好能吓阻绝大多数人，除了亡命徒。
“蛋岛和坚京城能承受住现在的条件，谢谢你们关心。”达贡回复道：“如果我们撑不住，自然会提高条件，但不会是现在。”
达贡和市政府顶住了压力，酋长们顶不住了。看着越来越多的人离开部落加入坚京城，不仅拽不回来，禁还禁止不住，他们就知道自己的真实权力即将消失。于是在冬季的某一天，他们向达贡发起了早已被他们手下向先锋军预告过的进攻。
这是一场匆匆结束的战斗，前后持续了不到半个小时，以先锋军的大获全胜和市政府的紧急加班为结果。战斗中无一死亡，就是先锋军为了震慑敌人，用火枪毙了两只羊和一只被扔到空中的鸡。两只羊和鸡被送往先锋军食堂作为当天的加餐，并没有任何动物遭到浪费。
达贡没有处死发起叛乱的酋长，包括没有将他们赶到外面的冰天雪地里去，这其实和北地的传统不符。酋长及其核心成员只是被关押起来，等到春暖花开，也就是达贡曾承诺的越冬结束，他们就会被流放。他们的家人可以继续沿用之前的越冬方式，或者和其他部落成员一样加入坚京城。
表面看起来他们并没有受到处罚，但坚京城趁此机会将酋长的财产作为战利品没收，等于抽调了反叛部落赖以生存的物资储备。现在不是想不想加入的问题，本质上是一个能不能活下去的问题。很快，以加入坚京城为结果，外来部落的问题得到初步解决，至少先锋军的工作完成了。接下来就看市政府怎样安排他们，人民神殿如何教育他们。
根据达贡的理论，加入劳动，用自己的双手创造美好生活，这是最好的教育与改造。虽然战争时期，市政府按人头发放粮票肉票来保障居民生活，不会让人饿死，但这个行动也伴随着相应责任。坚京城的居民需要参加战时劳动，包括城市基本建设、战时工厂、温泉洞穴育种等。
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