嬴政沉默了。
扶苏时不时用眼睛扫下这殿中，记忆里嬴政寝殿里的沙盘还在老地方。
“昔年，秦国百里之地，以设县；后秦千里之地，增设郡；郡县者，能使得秦国延续数百年而逐渐强盛，以其地狭。公文奏简，三日内便足以传至君父手中。若有异变，更是足以尽快发现。”
“而今临淄、寿春等地，距离咸阳，万里之遥。传递文书，人马昼夜不息，尚且快者五日，慢则十日。一旦生变，根本难以控制。”
嬴政听了，踱步走到沙盘前。
七尺秦剑，在嬴政手里，就是用来指点江山的。
嬴政用剑锋指着沙盘上的荆楚之地，稍稍一动剑柄，就将凸起两座城池的模型给削掉了。
“寡人有千军万马，如今以四十万重兵压制楚民，二十万镇齐。待律法推行，边地百姓自然会向寡人归心。”
扶苏听了，却皱眉不语还摇摇头。
看到扶苏这副神情，嬴政侧目，语气之中满是命令的意味：
“你认为不妥？”
扶苏来到嬴政身前。
“扶苏肯言，只怕君父未必接纳扶苏之策。”
嬴政挑眉。
“先说来听听。”
“敢问君父，君父手中有百万秦师，那百万秦军，如今将主力全部派往边地镇压，时日既久，难道边地不会生变吗。”
“你的意思是，寡人的将领之中会有人造反？”
说罢，嬴政忽的仰天大笑一番。
“朝中诸将，何人敢背叛寡人。”
嬴政像是有些自说自话了。
眼下自然是没有的，但是上天若是真的再给嬴政十年，造反暴乱、皇权和相权的冲突各种问题都会凸显出来。
扶苏只道：
“在扶苏看来，将者，最不乏的便是勇力。”
此话一出，嬴政自然怔了片刻。
“不畏死之人，自然是什么都做的出来的。”
这话，嬴政也无法反驳。
“故扶苏以为，不是诸将军不敢反，而是他们没有能力反。”
嬴政听了，脸色一沉。
“难道你以为，寡人会会旁人造反的机会？当一个人有了造反的能力，那么他就已经犯了不可饶恕的罪行。”
“山高王远，那君父为什么就会认为，手握重兵的将军，每日和将士们共度风雨的将军，拥兵数十万的将军，就是没有造反能力的呢。”
嬴政听了，自然无话。
扶苏说这话，不是没有依据的。
赵佗五十万大军镇压南越。
关键时刻没来来救秦国，难道是因为秦国没有前去求援吗？
说到底，是赵佗已经掌控了五十万大军。所以二世的求援，根本没有用。
五十万大军听的是赵佗的，不是二世。
嬴政听着，按压剑柄的手不由得又用力了几分。
扶苏这番话，无疑是将嬴政边地派重兵镇压的这条道路给堵死了。
“但分封与郡县，终有不同。”
“可派异姓之徒手握重兵以镇边疆，终归不若同氏之族因地制宜管控四方。”
嬴政明白了，郡县制长久下去，到时候也会发生和分封之制下一样的分裂问题。
但是，嬴政还是在为难。
“寡人花了十五年之久，耗兵百万，方一统天下，而今却要延续旧制。秦国郡县之制，只适用于邻近咸阳之郡，而边远之地，却要仍旧要以封地的形式存在。”
嬴政说出了这番话，扶苏整个人却忽的飘了起来。
扶苏还怀疑他在梦里。
嬴政这座泰山，没等他抬，自己先动了。
扶苏看准机会，忽的叹了口气。
嬴政自然将目光投向他。
“君父，怪只怪，这齐楚之地，距秦太遥。儿臣也以为，天下全数设以郡县，最为稳妥。”
嬴政听了，狐疑万分，挑眉看向扶苏。
“你前后主张不一。”
扶苏又道：
“扶苏以为，君父可先封国，待边地稳定，再撤了封国，全数施行郡县。”
嬴政听了，自然挑眉。
扶苏看嬴政似乎还是不愿意。
“郡县和封地，未必不能同存。而且，边地封君，有助于君父将君度将军权独揽。”
说着，扶苏来到沙盘前。
用自己的配剑，在沙盘上圈出咸阳。
“君父，山高路遥，本就是事实，道路不通，更是让我等为难。如今是我秦是不得不施行郡国并行。”
嬴政也望着沙盘。
“说来说去，都是道路不通。”
扶苏听了，当即用旁侧一支木条围着咸阳，呈放射状画了十几条线。
画完之后，扶苏又在原先的放射线上，圈了三圈。
看着环形和放射形相结合的道路，每个交点都是一座城池，嬴政看了少顷，当即明白了扶苏的意思。
二人相视，尽在不言中。
这样一来，嬴政便可以将秦国的老地盘牢牢把控在手中，而百万大军也不会调去边地，有百万大军在手，哪个地方敢叛乱，大军就可沿着道路长驱直入，将叛逆势力扑灭。
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