马克西·桑托斯，出生地在边境省份塞罗拉尔戈的里奥布兰科，与巴西的南里奥格来德只是一河之隔，作为意大利裔的他，清楚的看到了意大利裔在新生的巴西帝国，以及后来的葡萄牙帝国混得风水水起。
葡萄牙帝国境内，意大利裔的杰出人才在各个领域都很活跃，这让身处弹丸小国乌拉圭的马克西·桑托斯很是羡慕。
马克西·桑托斯的政治崇拜对象就是托尼，在白党受到巴西的拉拢时，他果断搭上了线，后来还借此和偶像托尼认识，并慢慢成为了朋友。
自巴西人找上门后，白党的领导人就很警惕巴西，很快他们就发现了副主席马克西·桑托斯的异样，毫不客气的斥责与阻止他在白党内形成亲葡团体。
马克西·桑托斯在受到数次训责与罢免降低地位后，果断与白党决裂，宣布成立民主白党。
民主白党成立后，马克西·桑托斯，提出了诸多纲领:支持政治和平，反对暴力独裁，限制私人土地扩张，优先发展工业化，积极发展与葡萄牙和阿根廷的经贸……
独立出白党后的马克西·桑托斯，彻底与白党划清界限，在报纸上大肆批评大地主阻碍国家发展，怒斥白党的自私，为了自己的利益不惜发动内乱，对正在治理国家的何塞·巴特列·奥多涅斯的大部分政策进行了认可并赞扬。
白党的分裂，让红党大喜过望，白党是农牧业主与天主教代言人，是标准的考迪罗，除了是同样维护国家统一外，其他都是反对实行土地改革，反对工业化，反对过于自由的政策等等，和红党是对立面。
白党虽然政治观念落后，但在乡村与一部分城市底层拥有巨大的影响力，马克西·桑托斯带领大量白党人员独立，这分散了白党的政治势力。
更让红党欣喜的是，分裂出来的民主白党，政治纲领与红党亲近，领导人马克西·桑托斯更是对现在的执政政府持积极态度。
对于马克西·桑托斯的民主白党，何塞·巴特列·奥多涅斯积极拉拢，很快经过一些政治交易，马克西·桑托斯成为了地位尊贵，但实权稀少的乌拉圭副总统。
成为副总统后的马克西·桑托斯，在政治上配合红党政治政策，积极与白党争夺内陆势力，经济上鼓吹发展工商业，大力推进与巴西与阿根廷的经济贸易。
经过数年的努力，北方靠巴西的几个省份成了马克西·桑托斯稳固的政治地盘，而北方因为与巴西发展经贸，获得大量利益，在经济上与巴西深深绑定。
在政治的经营上，除了拉拢意大利裔乌拉圭人外，马克西·桑托斯积极拉拢内陆草原上的高乔人，在北方的政治地盘上，给予了高乔人大量工作机会，并努力改善他们低下的社会地位。
自政治合作以来，何塞·巴特列-奥多涅斯和马克西·桑托斯相处的很好，各自尊重政治地盘，一起努力发展国家经济。
何塞·巴特列-奥多涅斯，非常庆幸拥有一个志同道合的盟友，对马克西·桑托斯也非常尊重，但巴西宣布乌拉圭非法后，他惊讶的发现自己的这位好友居然公开叛国了，还恬不知耻的代表全乌拉圭人重新加入葡萄牙帝国。
副总统马克西·桑托斯判国，给乌拉圭人的打击无疑是巨大的，之后的十天内，乌拉圭人更是受到了巨大的精神重创。
十天内，北方的罗恰，三十三人城，赛罗拉尔戈，里韦拉，塔夸伦博，阿蒂加斯，相继宣布加入葡萄牙帝国。
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