以前苛捐杂税徭役多，老百姓情愿把地卖了，要么经商做工，要么逃籍去外地为佃，要么把地卖给当地的达官贵人，然后自己给贵人当租户，毕竟王侯将相是免税阶层。
如此一来，他们只需向户主交租。
但现在不行了，为限制土地兼并，增加财政收入，新政推行后，给王侯将相当租户的，抛荒逃籍去外地当佃农的，不论你户主是谁，都要额外按期按量承受官府下达的摊派。
如果你不想交两次税，那就乖乖返乡上户。
这些老百姓离开以后，免税阶层的大地主们会闲置出大量土地，接着由朝廷进行清量，审查土地买卖情况，然后根据田地质量，按照去年出台的《限地令》标准进行赎买，买回来的田地一律充公，按归属地划入当地官府名下。
造册登记后，由官府进行再分配。
当然，这样做肯定会大出血，但回本也快，明年秋收就能达到收支平衡，如果中途有战，朝廷财政实在紧张，杜让能还可以打条子嘛，你们不相信皇帝，首相打的条子总信罢？
对于此次灭佛，朝廷如是部署。
第一，定初三年三月初九以后，朝廷治下的佛寺道观，不论皇家大庄还是乡野小院，年不满四十五岁的僧尼道士，一律注销度牒，打回户籍地上户，按丁授田，按口贷资。
第二，定初三年三月初一以后，朝廷治下的皇庄大观，凡是历代先帝赐予的田地金银，一律没收充公，按归属地化入当地官府，至于非朝廷与先帝授予资产的寺院，今后本寺名下的土地要一体纳粮上税，僧道一体服徭役兵役。
第三，按寺院口数，每僧可以保留五亩口分田，超过部分每亩每年按所得七成征税，如果不想承受重税，那就把地卖给官府，当和尚就好好当吃斋念佛，老想着发财干嘛？
第四，三月初九以后，向寺院出售田地的，带着田地依附寺院的，有一个收拾一个，一律按逃籍隐户处置，发往陇右、凤翔、黔中、西川、东川、朔方等地上户，垦荒屯田。
第五，从今以后，皇族宗室外戚，一律不得向寺院捐资，违者按数额大小降爵，中外群臣并其家属，捐资不得超过一万钱，违者处十倍罚款，户主官员降二级，出贬一千里。
第六，僧道想要离境云游，须报告当地官府获准。
第七，皇族宗室、王侯将相、黔首庶民，有想要出家的，按政策报审获准，皇族宗室报宗正寺，王侯将相报太清观，黔首庶民向当地官府申请，先取得许可状文，然后向有司购度牒文书，皇族三十万钱，勋贵十万钱，庶民一万钱。
除了关内、京畿、京兆二十三县，山南西道、陇右道、剑南道各府州县也在贯彻执行朝廷的决议，汉中、洋县、城固、达州、成都、崇州、都江堰、广元、简阳、德阳、资阳、绵阳、遂宁、宜宾、梓潼、陇州、眉山、剑门关、太和关、大散关，从青城山到峨眉山，从昭觉寺到文殊院，从宝光寺到大慈寺，从龙潭寺到石经寺，从青羊宫到天师洞，无一例外。
至于非议，当然是有的。
极力拥护灭佛的柳璨饱受攻击，有礼佛的达官贵人说，柳孽障死后一定会被发配到阿修罗道受罪反省，首相杜让能横征暴敛，蛊惑天子，排斥异己，狡比李林甫，奸甚杨国忠！
至于皇帝李晔，有桀纣厉灵炀僖之相。
反对变法的官员也有很多，弹劾杜让能、柳璨、韩偓、赵崇、刘崇望等人的谏表堆满了案头，国史馆、弘文馆、国子监、翰林院、集贤院、秘书省等衙门的官员展开空前大论战，与杜群懿书、与照之书、答李元归谏议书、谏赎田表等名篇相继问世，但无论他们怎么说，李晔都不会动摇。
强则强，弱则亡。
法，一定要变，不变不行。
天下观望一阵后，依然没等到出头鸟，原因很简单，宰相集体支持，参与延英殿内阁决策的新贵族们强力支持，皇帝手里有刀，皇帝不会杀人，但可以把人送去安南岭南海南。
你实在觉得待在长安很烦，那就去岭南上班好了。
“臣只是谈谈自己的看法，陛下英明。”
在皇帝和宰相的坚强领导下，在震惊、迷茫、彷徨之中，新政有条不紊推进，一批又一批官员开始理解并接受，一项项国策得以贯彻落实，毕竟官位和个人看法总得选一个。
尤其是科举上榜后被朝廷下放到各地基层实习的士子，推行新政格外卖力，一遍又一遍向老百姓讲解新政，他们为什么卖力？因为他们的实习考核与新政落实程度呈正相关。
朝廷已经放话了，今年对各地主政官员只考核三项，一是治下无地佃农流民上户授田口贷的数量与比例，二是治下寺院灭佛进度，三是赎入公田亩数与领属公职田的出售数目。
这个指标，按照皇帝的说法，叫一票否决制。
这三项工作不达标，别的工作干的再好也得滚蛋，这些基层官员寒窗苦读十余载甚至数十载才混到一个官，自然不愿意轻易失去，于是立马各展其能，挖空心思执行朝廷决议。
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