在汉王朝政权衰落天下大乱之时，刘焉向朝廷提出了一个影响三国历史的重大建议，即用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓，史称“废史立牧”。
皇帝刘宏已经被各地频繁不断的灾报、兵报等给弄的焦头烂额，派宗室、重臣镇守一方，掌一州公务，那他这个皇帝肯定能当得很轻松，之前各地起义灾祸都是找他这个皇帝，立了州牧之后，他们这些州牧就必须负责，这样的话，他好不容易再次攒起来的小金库就安全了。
最终刘宏采纳了刘焉的提议，任命宗室刘焉为益州牧、刘表为荆州牧、刘虞为幽州牧、刘繇为扬州牧，刘岱为兖州牧，赵平为朔方牧，孔柚为豫州牧，董卓为凉州牧，韩馥为冀州牧、士燮为交州牧，陶谦为徐州牧，孔融为青州牧，袁隗为并州牧。
除了司隶之外，其余十三洲全部委派了州牧，主政一方。比较有意思的是，一直刻意打压赵平的袁隗被任命为并州牧，四世三公之后对上赵平这个莽夫，朝中无数权贵都迫不及待的想看结果了。
虽然是委派了州牧，但很多州牧都是有名无实，各州军政大权还是落在了太守身上，而袁隗接任并州牧之后，并没有即刻赴任，而是先做了两手打算，一是为袁术谋取了汝南太守一职，二是为袁绍谋取了渤海太守一职。
除此外大汉各大世家也都没有闲着，比如辽东公孙家，公孙瓒得了北平太守，公孙度得了辽东太守。
而皇帝刘宏并没有在乎这些，相反他反而因此大赚了一笔卖官钱，时值盛夏来临，有了钱的刘宏大手一挥，直接在西园建了一处裸泳馆，终日和宫女嫔妃厮混其中，似乎已经放弃了心中的雄心壮志。
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