莫文韬领衔的民政机构也在各岛依次推进「审判汉奸—登记户籍—重新分配土地—招募义从军」标准流程。
而这些机构内的民政人员，除了担任关键职位的“东华公民”（就是穿越众），其余职员一半来自济州岛经过民政和司法培训的学员，另一半则是各岛上粗通文字的船东和渔民等本地土着。
尽管一切都刚刚开始，但得益于重新分配了土地，各岛敢战的三百五十名敢战壮士被高额的饷银吸引，大多也加入了东江义从军，几个因素叠加下各岛迅速从混乱中恢复过来。
作为东江管委会的首位主任，莫文韬在广鹿岛开始，就一直组织各岛民众补种庄稼、土豆和南瓜，鼓励岛上的船东出海捕鱼，制作成咸鱼和鱼干作为储备食物。
同时，他依托经过半年培训朝鲜学员，构建了东江管委会的基本民政和司法体系，大大完善了对各岛的统治。
最关键的是，他与侯俊杰（原机械厂骨干）和李仁军等人，在广鹿岛和大长山岛点燃了第一缕工业的火苗。
广鹿岛红砖厂、土水泥厂和焦炭厂、大长山岛的海湾造船厂（筹建）和枪械修理所这几个最紧要的项目快速上马。
建设红砖厂、焦炭厂和土水泥厂，是为了修建房屋安置辽东流民，修建堤坝和炮台……把人从辽东半岛拉过来倒不困难，但总不能让他们在各岛上以天为被以地为席吧？
好在各岛上不缺石灰石和木材，只用了一个月时间，上百座简易的红砖房屋就在大小长山岛和广鹿岛上拔地而起。
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