嬴城的提议令朝堂上所有的官员都为之一愣，不过，却没有人提出反对意见。
甚至冯去疾在认真思量之后，道：“可以给予十三司联合巡查组一定的决断之权。”
“若不然，巡查组对地方官员来说没有任何的威慑力。”
“且，十三司联合巡查组要与巡州使，巡路使有所区分。”
“巡州使，巡路使为朝廷派遣地方的最高官员，但巡查组只负责政令的实施和监督，以及对地方有悖于政令之处进行修正。”
冯去疾的提议令朝堂的众多官员一致赞同。
嬴城却是在火气发泄之后，面对冯去疾的提议，摇了摇头。
十三司联合巡查组的的提议之所以获得众多朝堂官员的一致赞同。
最主要的原因还是地方官府与中央朝廷权力的争夺。
也是朝堂一直以来都在做的事情。
看似所有的郡守都是由朝廷任命，但是这些郡守到了地方，便更加偏向于地方官员，与中央朝廷站在了不同的位置上。
但是！
嬴城道：“不需要威慑力。”
“巡查组只需要指正地方政令，不在地方设府，不在地方施政，不通知任何地方官员，随机走动，随机调动，随机调查，更偏向于闻风而动，没有决断之权。”
“但，每一个巡查组，暂时直接归属于丞相府门下，位同九卿，同属郡级官员。”
听到嬴城的否决，冯去疾一愣，李斯也眉头微微一皱，下方的众多官员也是跟着一愣。
一时间没有反应过来。
嬴城却是摇头。
其实这就是他这一趟转下来的决策，并非此前就有。
朝廷的任何一个政令，都是为了安定天下，而且更贴合于国强民富。
但是在各个地方实施的过程中，政令却出现了千奇百怪的情况。
完全不遵从朝廷政令胡乱施政的近乎是没有的。
但若说按照朝廷的政令一模一样实施的，却也是近乎一个没有。
因地制宜自古有之，完全照搬一样的施政方略，那对于地方郡守这样的官员设置就没有任何的必要了。
而且一郡一县一乡乃至一里的富足，还真就完全取决于地方最高政令官员。
这一点不可否认！
也因此。
“巡查组并不是要分化地方官员的权柄，恰恰相反的是，朝廷要给足地方官员足够的自理性，让地方官员拥有足够的施展才学之地。”
“但是，仅仅是依靠地方官员以文书形式汇报，仅仅是按照地方呈报的文书，田赋，商税，军事，盗匪等等各方面的呈报，并不足以认定，一个地方就足够的安稳。”
“欺上瞒下只是其次，其核心职责便是地方施展政令朝廷需要了解情况，而不是苦等一个结果。”
“以此，便为指正政令，而非修正政令。”
嬴城恢复平静的笑道：“这也是此次巡查的结果。”
“若我此次大张旗鼓的前往陈仓汧县所巡查，先通知，再前行，等迎接，地方官员必然是扫榻欢迎，估计迎接我的队伍要到十里外，不仅影响地方，更难以看到想要看到的景物。”
“但是。”
“不通知，随机前往，谁也不知道我下一个会前往什么地方，什么时候前去，甚至等我离开的时候，地方官员才知道，我来过了，如此，所见所闻便皆为真实。”
“只有知道什么样的情况，才会对症下药。”
“同时，所有官员都知道我在咸阳西边巡查，官员不敢懈怠，百姓期盼诉苦，这和巡州使，巡路使皆有不同。”
“正如丞相所说，天下之大，穷极一人一生之力，也难以走完，且种种问题层出不绝。”
“巡查组的存在，便是找到这些层出不绝的问题，大张旗鼓的去巡查，自然看不到真实之状，但随机调查，官员必然不敢怠慢，政令也不会偏颇朝廷初衷太远，且能真实看到，我大秦天下，究竟是什么样子。”
嬴城顿了顿，继续道：“恰恰相反的是，一旦巡查组权柄过大，那么对地方而言，无异于灾难。”
“因为巡查组只是临时政令官员，对地方之事了解不深，一旦政令矫枉过正，反而适得其反。”
渐渐的。
朝堂之上所有人都安静了下来。
不知谁，突然道：“朝廷之耳目！”
顿时。
所有人都反应了过来。
再次印证嬴城所说，不由定了定神。
纷纷拜服道：“大律令英明！”
廷尉司权柄是抵达地方县府的，在各个地方都有专门负责刑事的县尉，而县尉又控制着地方乡亭里的游徼。
这就是左丞相李斯的权柄，形成了一条从最底层到中央朝廷的上下通道。
但是，郡尉所了解来自于县尉禀报，廷尉府所了解来自于郡尉禀报，一些陈芝麻烂谷子的小事情，朝廷根本不会知道，也不会去管。
同样，县丞，郡守所呈报也是如此。
这就是大秦目前的两条上下通道，政事和律法。
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