因为公孙度出兵帮助了他，也因为实际上的交通问题，对于更加遥远的辽东地区，刘备暂时鞭长莫及。
所以刘备实际上把玄菟郡和乐浪郡两郡的太守任命权交给了公孙度，并且授予他征战的权力，实质上让公孙度成为了辽泽以东地区的最高军政长官。
公孙度征战的主要目标是朝鲜半岛上的势力和高句丽的势力，刘备要求公孙度承担起一个戍边的任务，不能让朝鲜半岛上的势力与高句丽的势力继续扩张，侵犯辽东。
为此，他还授予了公孙度奋武将军的称号，给了公孙度便宜行事的权力。除此之外，整个幽州都是刘备说了算。
而在冀州，刘备也拿下了常山国、中山国与河间国的清算权力，加上幽州，还有之前拿下的豫州汝南郡，这就是十二个郡国了。
这一波大清算时代的到来，刘备又分到了蜀郡、沛国、济阴国和琅琊国四个郡国的清算权力，加在一起，得到了十六个郡国的清算权力。
而平原郡、乐安国、梁国、南阳郡、颍川郡、北海国、上党郡的清算权力则分别划归了古文学派的大家族们，连宦官集团都得到了两个郡的清算权力作为补偿，以此满足大部分人的需求。
而对于刘备来说，因为凉州已经被他清算完毕了，三辅之地和益州也在他的把控之中，所以这多出来的十六个郡国的清算权力实际上也就是扩充地方权势的机会。
这里的地方长官都是他来任命，清算权力也都交给了他，这就等于之后安插人手什么的，都是一件简单的事情，还能利用清算得到的资源做很多很多事情，这非常美妙。看书溂
而和其他虫豸们得到了清算权力之后只知道攫取利益中饱私囊不同，刘备派遣人过去都是实实在在搞清算和统计的。
借着清除今文学派的借口把地方上不合作的势力一扫而空，把金银财宝，珍奇古玩等动产和土地房屋等不动产分别做个统计，全部归于公库，然后统计地方生产情况。
把地方上的人口和正在官府户籍记录上的缴税土地给核查一遍，做一番统计，接着就要推行在凉州推行的策略了。
他的最终目的是要把这十六个郡国的生产模式全面凉州化，基层治理也全面凉州化。
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