之前对付袁术的时候，有南阳太守羊续等人和刘备联手讨伐袁术。
当时南阳郡太守羊续、庐江郡守陆康和九江郡守荆修都和刘备有过不错的关系，刘备对他们的感觉也不错，打算重用他们。
于是之后没多久，羊续被就被刘备调任到雒阳出任太常的职位，可惜没过多久，羊续就染病，去世了。
刘备对此感到非常惋惜，就以太常的礼仪给他筹备了后事，把他的尸体送回了他的家乡。
九江郡守荆修也差不多，在刘备想要调任他前往雒阳之前，患了重病，没治好，病死了，愣是没有等到飞黄腾达的时候。
唯有陆康苟住了，被任命为兖州刺史，以江东人的身份到中原核心区域做官，还是刺史这种重要的职位，实现了政治生涯里的跨越式发展。
而目前，南阳郡守、九江郡守和庐江郡守这三个职位都是空缺的。
之前朝廷忙于限奴令的事情，一时半会儿没有找到合适的人能够担任这三个职位，到了现在，这三个职位却成为了刘备针对江南的突破点。
于是刘备在自己的人才库里面找了一圈，找到了三个合适的人。
建安四年的六月底，刘备在雒阳上表推荐大将军掾王商出任九江郡守，推荐大将军掾秦宓出任庐江郡守，推荐大将军掾张既出任南阳郡守。
王商和秦宓都是在刘备最早入蜀的时候跟随刘备的资格比较老的部下，这些年一直跟随在刘备身边为他鞍前马后处理事务，积攒了丰富的处理事务的经验，且任劳任怨，刘备对此非常满意。
于是九江郡守和庐江郡守的职位，刘备就打算托付给这两人。
另一边，南阳郡是大汉帝乡，地位特殊，非常重要，刘备选来选去，从自己的大将军掾群体中选择了能力很强、性格坚韧、允文允武的张既出任了这个职位。
张既是在益州之后第三批次加入刘备团队的部下，论资格不算很老，论功劳不算很大，不过根据刘备长期的观察和考验，可以确定他是一个脚踏实地的人，且性格坚韧，有极强的抗压能力。
南阳郡有很多地主豪强，和雒阳的关系非常微妙，无论从哪个角度来看，都能算是反动力量的大本营之一。
作为一个荆州所属的郡，其整体人口经济实力毫无疑问是荆州第一，第二第三加起来都不如它。
刘备需要一个性格坚韧、能扛住压力的人去南阳郡担当郡守之职，为他把控住南阳郡的基本局势，否则南阳郡的限奴令根本谈不上执行。
与此同时，刘备还安排了甘宁、阎行和史涣三名担当校尉军职的优秀部将分别出任南阳郡丞、庐江郡丞和九江郡丞。
三名校尉各自率领一个营的蜀人营兵进驻当地，给三名郡守带去底气。
与此同时，他们还有特殊的使命。
任命下达之后，刘备召集六人开会，告诉他们这一次去赴任的核心因素，是要成为刘备踏足江南地区势力范围的先锋军，意义非常重大，所以才会给他们配备足够的军兵。
三名新任郡守的任务是把持住基本的行政权，并且为军队提供足够的后勤支撑，帮助军队在那边站稳脚跟，然后招募当地新兵，各自再训练一个营的本地军兵。
本地军兵的要求就是要熟悉水性，且能够操船，成为舟船部队，为刘备军中的水军建设提供帮助。
发展至今，刘备的军队里只有步军和骑兵还有其他的技术兵种，水军至今为止还没有建设过，这是让刘备感到有些不合适的地方。
对此，张既似乎心有所感。
“君侯，您的意思是不是让我们开始建设水师？您是不是认为朝廷还要在江南有一战？”
刘备满意地看着张既，笑着点了点头。
“德容所言，正是我所想，江南二州是朝廷势力最薄弱的地方，也是我此前经营所没有经营到的地方，更是此番限奴令执行的最大问题之所在，如果没有先期准备，荆扬二州的限奴令执行估计就是走个过场，应付应付朝廷。
偏偏对待江南，我没有什么底气，如果江南闹造反，我让长期生活在北方的军队贸然进入南方，恐怕水土不服病死的人会比战死的人要多得多，那不是我能接受的结果。
所以我需要你们为我打个前哨战，我安排军中的賨人和蜀中汉人跟随你们南下，他们习惯闷热潮湿的气候，以他们为基础，招募新兵，训练水师，当朝廷在江南有了一定的可用之兵，才能推动限奴令。
听到刘备的规划如此有章法，张既等人都非常佩服刘备的考虑周全、思虑深远。
他们纷纷应下了刘备交付的任务，表示他们一定会想方设法，竭尽全力为刘备执行好这些任务，绝不让刘备失望。
他们离开的时候，刘备也不忘握住他们的手，一个接一个的嘱咐，军队要注重水土不服，他们也需要，所以他们一定要注意，千万要遵守军队里的卫生条例。
不能喝生水，不能吃生冷的食物，必须要喝煮开的水，还要吃煮熟的食物，夏季还要多使用艾草，一定要记得多使用艾草熏蚊虫，不要把蚊虫叮咬看作小事之类的。
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