可在土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有，司法、财政、行政、兵事都可以自治，好似国中之国。
因此土司在其境内，只执行对他们有利的政策，致使朝廷的政策并不能得到真正落实。
有鉴于此，朱元璋在取得天下后，只延续了部分的土司制度。
他按照世袭土司管辖区域的大小，设立了土知府、土知州、土知县三种文官职务。
通过这种方式将土司纳入了大明的官员系统，也将世袭的土司改为由朝廷任命的流动官员，为改土归流做好了准备。
朱元璋的改土归流其实也很简单，就是废除土司制度，由朝廷委派流官直接进行统治，实行和其他地方相同的制度。
这一政策的实施虽增强了大明对少数民族的管理，却也加剧了大明与土司之间的矛盾，致使西南边疆动乱频发。
由于大明中后期实力减弱，为免局势太过动荡，对众土司的态度也时软时硬，缓慢蚕食，以至今日尚未竟全功。
“申卿，你的提议很好，就按此去执行，除此之外，你还要留意吴三桂的动向。”
“他先前平叛时虽立了不少的功，却也借机害死了王永吉，削弱了高第的力量。”
“现今山海关尽在他的掌控中，一旦有变，京城必是首当其冲，所以此事你务必重视，还有......”
朱元璋肯定了申湛然的建议后，又叮嘱道。
申湛然听着朱元璋的吩咐，眼中闪过一道精光，随即躬身应了下来。
与此同时，在数百里外的山海关中，吴三桂也是眉头紧皱。
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