颍川郡府
“这是什么？”颍川太守看着主簿交给自己的一张麻纸。
“路上捡的。”主簿心虚道。
“嗯？”
太守疑惑，随后打开麻纸，却看见里面的内容写着：
“反贼不可不剿，亦不可全剿，尔好自为之。”
落笔：竹君子
“嘶——”
看到落笔“竹君子”三个字，颍川太守倒吸一口凉气，他在颍川郡待了这么多年，自然知道这三个字的含量，这个“竹君子”不是某个人，也不是某个家族，而是整个颍川郡所有豪强士族联合时共用的一个笔名，上上任颍川太守看不起这个笔名所代表的力量，结果刚上任没几天就被刺客暗杀，那个太守的全家也被一伙游侠给杀了。
颍川太守仰天哀叹，剿灭反贼要被士族杀全家，不剿灭反贼要被皇帝处死，这可真是个艰难的选择。
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一年后
“这么多任颍川太守，居然连一伙几千人规模的反贼都无法彻底剿灭。”
皇帝刘彻已经不再像一年前那样生气了，一方面是一个月前卫青的逝世让他悲伤不已，整个人都老了许多，头上多出许多白发，另一方面则是习惯了，一年前是第一次有老百姓公开造反，他还没习惯，所以才会那般愤怒。
但这一年时间里，天下各个郡县到处都是造反的百姓，虽然规模都不大，每只反民队伍只有几百人，多的也才上千人。
但按住葫芦又起瓢，这个县的反民镇压了，那个县又有反民，那个县的反民镇压了，这个县又出现反民。
这么多造反的反贼里，就属颍川郡最离谱，每一任太守都无法彻底剿灭反贼，都是剿灭得反贼只剩残兵败将时，太守就突然兵败，也不知道为什么会兵败，反正就兵败了，然后反贼趁机窜进林子里休养一段时间，过个把月又出来继续闹。
换了好几任颍川太守了，还是这个样子。
倒也不是每任太守都这样，两个月前有个颍川太守差点就把反贼剿灭干净，然后晚上睡觉的时候，太守身边的主簿突然就把太守给杀了，杀完太守，主簿也莫名其妙自杀，完全看不懂什么情况。
但他隐约觉得可能是地方豪强士族跟地方官吏勾结在一起糊弄朝廷，于是便想起了文帝时期，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史。
“不如将这种丞相史出刺监察地方的方法长期化、制度化？然后就叫……刺史？”皇帝刘彻喃喃自语：“将天下划分为不同区域，每个区域安排一个刺史，监督地方官，防止他们与地方豪强勾结！”
皇帝刘彻能想到很多政策都是文景二帝时期就已经实行过的，只不过文景二帝时期都是临时政策，还从来没有长期化、制度化。
无论是察举制还是刺史制，都是文景二帝时期就临时出现过，但又取消的。
皇帝刘彻越想越觉得可行，随即让宦官取来大汉疆域图。
看着大汉疆域图，刘彻想着应该将天下划分为多少块监察区，怎么划分合理。
“上古之时，大禹有九州而筑九鼎，陛下何不如……”酷吏尹齐提醒道。
他是皇帝的诸多酷吏之一，专门帮皇帝对付豪强士族以及诸侯，每天都忙着抄家灭门，给皇帝充实国库。
正因为如此，天下士人都恨透了尹齐，司马迁还专门把尹齐编撰进了自己的酷吏列传里，只不过尹齐本人还不知情。
“九州？”皇帝刘彻心想似乎可行，将天下划分为九个监察区，安排九个刺史监察地方官员，防止他们勾结豪强士族，但又转念一想，并对尹齐非常傲气说道：“我大汉的疆域可比大禹时代大多了，九州恐怕不够啊。”
能够开辟比先祖时期大得多的疆域，确实足以傲气。
说罢，皇帝刘彻便指着地图上新开辟的河朔、河西、南越、朝鲜等地说道：“在九州的基础上增加朔方（有朔方城的州）、交趾（大汉疆域上的脚趾头）、凉州（大汉的荒凉之州），将梁州改名益州，并设立在巴蜀以及新开辟的西南夷地区。”
“如此，便有朔方、兖州、青州、豫州、徐州、冀州、幽州、并州、扬州、荆州、益州、凉州、交趾，共十三个州，其中长安洛阳一带是京畿地区，不设立监察刺史，由朕亲自监察。”
若是算上长安洛阳的京畿地区，那便有十四个州，这第十四个州，可以叫京州，也可以叫司州（司隶），反正这两个词都是中央的意思。
又一番和酷吏们的探讨过后，皇帝刘彻确立了十三州的划分。
划分基本遵循以下几个原则：一、人口密集的地区要分出几个郡给人口少的地区，免得有的刺史工作量太大忙不过来。二、与匈奴作战的区域很重要，哪怕人口很少也要单独作为一个州，并设置监察刺史。三、相同的山川河流地区尽量划分为同一个州，省得刺史监察起来还要翻山越岭太麻烦。
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