明州灾民很多，官府能赈济一部分，但也只能是一天一顿稀粥，不使灾民饿死而已，没有一点盼头。
江恺在杨丛义离开昌国后，就联系到负责宣威军后勤物资采购的郭青，让他提前为宣威军采购了两个月的粮食，直接运到昌国。有这批粮食做支撑，江恺不惧新增的宣威军无粮下锅，可以大肆招募。
朝廷虽不让各军随意招募流民入伍，但宣威军新建，兵员不足，缺额不少，招募流民充军，也合情合理。明州受灾严重，府库赈灾粮不足，有宣威军出头招募灾民、流民入伍，把灾民、流民带走，给州府减轻赈灾压力，州府自然乐见其成，也不会从中作梗，更不会使花招拖后腿。
宣威军在明州打出招募旗号，四处宣扬：入宣威军，每天有肉，一天两顿饭管饱。
对灾民、流民来说，别说吃肉，只要能吃口饱饭，让他做什么行。招募消息一出，明州各县的灾民、流民蜂涌而来，五天时间招募了整整三千人。江恺一看人数已经差不多，第五天晚上就停止招募。
由于明州缺吃少喝，每天招募到的人，第二天一早就直接送往昌国，带去正在修建中的靶场驻守。
等江恺随最后一批招募到的灾民、流民返回昌国以后，首先解决他们吃饭问题，跟宣威军一样，一天两顿，有米有肉。招募到的这三千人几乎都是农民，只要给他们锅碗、粮食和鱼肉，他们就能吃饱饭，能吃饱饭就很满足。
解决了吃喝问题，接下来就是整军，把他们三千灾民、流民整成军队，并不容易，但好在这批新军听话，在他们看来，谁给他们饭吃，他们就应该听谁的，这天经地义。于是江恺请教导团来整顿三天后，新军也能听得懂命令，列的好队。
之后又从宣威军里调进几个老兵加入新军，从早到晚，天天带着他们进行队形队列训练，让他们养成服从命令的习惯，明白什么叫军纪。训练半个月后，他们看起来已经算是军人，而不再是农民，从此开始训练减少，用大半时间来劳作，为高强度训练的宣威军做后勤辅助。
宣威军吃了一个月的清蒸鱼、水煮鱼、水煮鱼丸，满身鱼味，一到吃饭时间，看到鱼就恶心的想吐。新军负责后勤，就有了一项非常重要的任务，研制鱼肉新做法，制作鱼面，改善宣威军饭食。江恺把制作鱼面的方法拿出来，让新军中厨艺精湛的人试做，经过几次尝试之后，那些人就熟练掌握了制作鱼面的方法和技巧，开始在全军中教授。
同时，在江恺与县令谈判，将鱼肉价格降到五文一斤之后，昌国县衙送来的鱼肉逐渐增多，每天从一万斤，增加到两万斤，不久之后增加到三万斤。新军来鱼不拒，小鱼当天水煮吃掉，大鱼剔骨剁肉之后和面，全部制作成鱼面。
当全军第一次吃到鱼面的时候，许多人激动的留下泪来，终于不用天天吃鱼，终于不是满满的鱼腥味，鱼面一时之间代替了米饭。不过几天之后，宣威军做出了强制『性』的饭食要求，一天两顿饭，只能吃一顿鱼面，鱼面由新军每天按量供应，各营队伙食长不得多要，不得随意更改。
当送到新军的鱼肉每天达到两万斤以后，全军七千多人就已经吃不完这么多，每天多做的鱼面自然就要晒干保存，留作军粮备用。
随着新军制作鱼面越来越熟练，每人每天制作十斤不成问题，但江恺随即给每个小队分工，有的专职清理鱼，有的专职剔骨剁肉，有的专职和面擀面，有的专职架锅上笼蒸面，有的专职切面，有的专职晒面储藏。
如此一来，制作鱼面的效率又增加不少，每人每天平均制作二十斤都不成问题，生鱼的需求量又进一步增加，要求县衙多多供应，这可把昌国县令高兴坏了。
昌国海里的鱼多的是，要多少有多少，以前不值钱，现在遇到这发财的好机会，县令怎么可能放过，当即下令采珠的全部开始捕鱼，又放出话去，税收可以用鱼来抵。
这个话一放出去，捕鱼的数量大幅增加，每天送到新军的鱼肉一下从三万斤增加到四万斤，不久之后增加到五万斤，最多的时候达到六万多斤。
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