韩滉奉命去外地赴任，没多久就死在外地。
他临行前，向李适推荐兵部侍郎柳浑担任宰相。
德宗即令柳浑为平章事（宰相）。
柳浑秉性刚正，素有美好名声，当时人们都说这次皇帝用对人了。
道不同不相为谋，只是张延赏和柳浑两人不对付。
德宗李适是非好坏不分，要起用大贪官白志贞为浙西观察使。
柳浑说：
“白志贞是个大奸、大恶、大贪，不能再重新起用。”
张延赏明知白志贞是大贪，为了迎合李适，主张封任白志贞高官。
张延赏又密奏李适，说李晟权力太重，不应该让他手下有重兵。
李适就只让李晟在朝廷当太尉，不让他去外地领兵。
张延赏又推荐郑云逵出镇凤翔。
李适还算没忘记李晟为国家立下的大功，让李晟自主选人接替他的兵权。
李适又命马燧领河东官军打击吐蕃军队，去收复河曲胡族六州。
吐蕃宰相尚结赞，退驻鸣沙山一带，得知马燧领兵大举出击，心里惊惶不安。
这时云南王异牟（阎罗凤孙），已为西川节度使韦皋招抚归唐。
尚结赞少了一个经常和他一起出兵袭扰唐朝的作恶小伙伴。
尚结赞觉得形势对他不利，派使者和唐朝廷求和。
吐蕃犯下罪恶多多，你们想和谈就和谈么？李适没有允许。
尚结赞又态度谦卑结交马燧，贿赂给马燧一箱黄金。
给钱能使鬼推磨，马燧领兵驻扎在石州，不仅不打击吐蕃军队了，还上奏表给李适，请求和吐蕃议和。
马燧收了钱财，就不关心国家利益了。唉，一个人变坏，他就这么容易。
李晟对李适说：
“吐蕃是野兽，不长人心，不知廉耻，从来不讲信用。
虎狼在困境，是赶紧猛揍它，不是放过它，让它缓过劲来再咬人。
我认为不应允许同他们讲和，应趁他的弱时，狠狠打击他们。
打得他们长时间没法恢复元气，能换来我国边境几十年安宁。”
张延赏故意和李晟唱反调，主张议和。
国家祸福，在皇帝或昏呆或睿智一念之间。
李适没有胆识远见，倾向苟且安宁，派左庶子崔浣，出使吐蕃。
崔浣同尚结赞相见，首先指责尚结赞违反先前两国不交战盟约。
尚结赞说：
“我国派兵助力唐朝平叛朱泚，唐朝皇帝说话不算数，说好的事成之后，割让国土给我国。
事后他又反悔不给我们了，所以我领兵来质问这事。
一路上唐朝各州守军，不能包容理解我们， 我们抢劫时，唐军居然打我们，导致了两国军队交战。
如今你来同我国谈判修好，也是我的期盼。
你国侍中浑瑊，远近闻名，应该请他主持缔结盟约。
他来谈，更能说话算数，相互信任哩。”
崔浣派人万里迢迢，回报德宗李适。
李适召浑瑊入朝，任他为会盟正使（和谈代表团团长），兵部尚书崔汉衡为副使。
唐朝和吐蕃约定平凉为会盟地点。
浑瑊即将从长安出发，李晟不放心，赶去嘱咐浑瑊：
“吐蕃狗种奸诈阴险，你这次出行十分危险，要严密设置应对预案，应对各种突事变。”
张延赏听说了这事，对德宗李适说：
“李晟不愿意看见两国友好结盟，才嘱咐浑瑊严加防备，要知道我国不信任人家，人家也不信任我们。
抱着这种心态，和好结盟的事怎么会成功呢？”
德宗李适真傻，张延赏前不久诬告李晟和吐蕃是一伙的，他信。
张延赏现在又诬陷李晟仇视吐蕃，这么前后矛盾的诬告，他居然又信了。
李适再召浑瑊入宫，特意嘱咐他：
“应该诚心诚意对待吐蕃，不要这样那样防备人家，寒了吐蕃人的心。”
浑瑊答应下来。
崔浣派使者报知：
两方已订好会盟日期，时间定在五月十六日。
张延赏召集百官聚到一起，他高举着崔浣的奏表，展示给大家看。
一边展示，他一边得意地喊叫：
“李晟太尉说人家吐蕃不讲信用、不肯议和。
如今崔浣有奏表送来，说是会盟时间已经商定！
我说吐蕃不会搞欺骗吧？”
李晟也在张延赏身边，他急得忍不住流着眼泪说：
“我生长在西部边陲，知道吐蕃为人做事，像禽兽一样狠毒。
他们定下个会盟日期，有什么值得高兴的？
谁能保证他们不会临时变卦，暗藏欺诈？
我认为朝廷粗心大意，不做好预案防备他们使诈，难免被吐蕃狗种羞辱戏耍。”
傻人都没有主见，李适耳根子软，一会儿东，一会儿西的。
李适又觉得李晟说得有道理，命令骆光领兵驻扎在潘原，韩游环领兵驻扎在洛口。
两支军队作为浑瑊的谈判后援，以备处置突发事变。
骆元光着急地去见浑瑊说：
“我觉得这样还不行啊！
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