在这个时代，预算和决算的概念是很模糊的，国王往往是有多少钱就花多少钱，而且花在什么地方由国王说了算，都是全凭兴趣爱好，大部分都花在享受方面。
赵桓说道：“所谓预算决算，就是财政每一年度的钱用在什么地方要有一个全盘考虑，每个年度要办哪些事要写下来，每个事项要花多少钱，有个大致的预算。
将来就要按照这个预算方案来执行，所谓决算就是每个年度结束，对这个年度中财政的开支情况要进行审查。
看看有没有把钱用在预算时设定的方案上？钱的花销情况有没有被挪用？有没有结余或者不足，下一年度是否需要继续投资等等，都要进行审查评判，这样一个国家的收支才有计划的进行。
就像家里一样，所有开销都要有计划的进行，不能有一分花一分，那整个国家的钱财往往会入不敷出付出，而且很多钱没有用在帝国的发展上，这是不行的。
对预算和决算进行审议，当好帝国的财政总管，是议会很重要的职能。”
腓特烈顿时便把脸黑下来了，他说道：“那我这国王怎么掌控财政？”
赵桓说道：“你作为国王，可以对财政的预算提出你的方案，然后提交给议会讨论，如果议会不同意你的方案，没有权利修改，只能投票否决。
那你就需要对方案进行修改，以确保钱用在帝国上，当然王室有专门的财政开销，这部分钱由你自行决定，不需提交议会。
但究竟在帝国开支中占多少比例，这个今天的内阁会议要讨论决定下来，这部分钱将来就直接划归王室，由你自行决定，剩下的钱将列入帝国的财政开支，最终要由议会审议决定。”
腓特烈当然不干，他说道：“不行，说好了的财政由我决定，我如果不能决定财政权，那我当国王干什么？”
赵桓听他又来这一句，于是冷声说道：“如果你觉得你当不了罗马人民的国王，没问题，我们现在另外推选罗马人民的国王，我相信有很多人愿意取代你，成为罗马人民的国王。
他们会秉承效忠于帝国，服务于人民的精神来当好国王的。”
腓特烈阴沉着脸，没再说话了，赵桓看来在这件事上不会让步。
于是他把目光求助的望向了其他几个内阁成员，希望他们能帮到自己说话。
不过他注定失败了，连他自己的几个手下都觉得赵桓说的有道理，一个国家的财政收支必须要有计划进行，而之前是没有计划的，完全是国王说了算，入不敷出是经常的事。
也正是因为如此，整个帝国在十字军东征的时候被迫贷款才能组建军队，这就很可笑。
他们也吃惯了财政无节制乱花钱的苦，他们也希望对财政的开支有自己的发言权，避免了国王想怎么花钱就怎么花钱，于是纷纷发表意见。
赵桓的几个支持者当然是支持赵桓的决定，而腓特烈的几个支持者虽然没有明确的支持赵桓，但是也觉得这有道理，变相的支持了赵桓的决定。
这让腓特烈无可奈何，最终只能同意，由议会来负责财政的预算和决算审议。
赵桓之所以大力推动议会制度、司法独立制度，就是要在神罗帝国搞事做准备，也是为将来推行全球制定统一的国家机构和体制进行预演和测试。
他要确保在他百年以后，大宋的疆土有一个稳定的国家体制，这个体制只受制于法律，不受制于某个君王。
要想指望一个圣明的君主来统治好国家是不现实的，必须由制度和法律来规范，才能保证一个国家的长治久安。
赵桓在大宋暂时还不能推行权力分治的国家机构模式，但是在神罗帝国倒不妨进行这方面的测试。
他需要总结经验和教训，为将来统治全球所有疆土确定一个适合的模式，达到的最终目的，就是民主治理国家，而不是君王集权。
随着大宋疆土的迅速扩张和大宋的英雄母亲计划人口迅速的增加，赵桓将在各新的疆土推行权力制衡模式的国家体制，来确保这些疆土统治的稳定和有序。
他不会把治理一个国家交给个别君王，即便是他自己的儿子，那也不行。
当然他或许会实行君主立宪，这也未尝不是一种尝试，究竟在中世纪的模式下，什么样的国家体制是最适合的，赵桓也不清楚，需要进行各种尝试。
赵桓已确定了会把财政收入的一定比例的钱划拨给王室来作为王室经费，需要确定比例，这叫王室专款。
经过一番讨价还价，最终确定王室使用的专项经费为年度财政收入的百分之一。
这是参照历年财政大致收入情况和王室的开销情况，来确定出的一个大致比例，先实行看情况之后再做调整。
接着众人讨论另外一半的议员选举制度，由于神罗帝国的人口并不算太多，赵桓没有采用后世的米国选举人制度，而是采用了直接投票选举。
他用了后世选举制度中成型的一些常用做法，写入草案之中，他逐条进行了解释，众人这才对选举有了一个大致的印象，决定先试行，看看情况再做修改，原则同意了。
赵桓接着说道：“下面，我们可以对罗马人民的国王进行投票了。”
腓特烈顿时紧张起来，赵桓说道：“鉴于腓特烈愿意为帝国和人民服务的精神，我个人同意腓特烈成为罗马人民的国王，同意的请举手。”
这次赵桓先举手了。
见赵桓举手，他的四个支持者当然也都举手了，反倒先于腓特烈和他的支持者。
腓特烈又是激动又是意外，感激的一边举手一边连声感谢，他的三个支持者也赶紧一起举起了手。
赵桓笑道：“全票通过，恭喜腓特烈成为罗马人民的国王。”
腓特烈心里一块石头才落下了，他也清楚了一件事，必要的妥协是可以换得赵桓的支持的。
他也清楚了，赵桓这个摄政绝对不是他能拿捏的，不仅如此，他如果不好好配合赵桓的话，还会被对方拿捏。
确定之后，腓特烈与赵桓商议，决定马上召开内阁的第一次会议，讨论下一步的行动方案，也就是成立议会。先要进行议员选举的宣传和投票工作。
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