随着锦官城战役的结束，厄普西隆的三年战争落下了帷幕。
现在，除了阿拉斯加希望角，厄普西隆已经控制了全球，创造了一个无比庞大的帝国——厄普西隆帝国。好了，现在厄普西隆帝国披带着胜利者的荣光登上了那至高的宝座，但他很快就发现，这宝座并不像他像的那样华丽，相反，它破破烂烂，千疮百孔，就是一只全是漏洞的大麻袋。
塞缪尔登上大总理之位后，就遇到了许多的问题，其中最主要的就是经济问题，经历了第三次世界大战和心灵终结战争以及厄普西隆三年战争，这个世界破败的不成样子，一份战后的经济报告显示，战后，全世界百分之九十五的城市遭到了沉重打击，百分之九十的城市已经完全沦为废墟，这其中多是大城市和重要的工业城市，像是匹兹堡，纽约，波士顿，伦敦，巴黎，柏林，鲁尔等，这些曾经繁华的大都市都沦为了一片片废墟，全球八成的交通设施都遭到了毁灭性打击，农业可以说是基本上“灭绝”了。百分之八十的农田完全荒芜，剩下那百分之二十的农田中又有近百分之九十遭到了不同程度的污染，一些农田已经失去了生长植物的能力。工业瘫痪，农业瘫痪，经济完全的混乱。其次就是政治和军事上的问题，法律不健全，制度不完善，除了塞缪尔以外的六大地方总异教手握重兵也让他感到不安，哪怕他们是曾经一起打天下的兄弟。
当然，政治和军事问题肯定没有经济问题重要，因为塞缪尔手中还有着心灵终结仪，但是他不得不去面对严重的经济问题。
一个贫弱，饥饿，残破的帝国，不是塞缪尔理想的厄普西隆帝国。
为了打造一个美好的厄普西隆帝国，塞缪尔做了很多努力，在农业上，塞缪尔鼓励人民前去开垦耕地，并出台一系列政策以恢复农业。在工业上，针对工业已经完全瘫痪的现实，塞缪尔直接选择国家全面控制工业生产，由政府在帝国各地兴建一大批的工业企业，涉及民生，基建等各个方面恢复工业，保障市场供应和物价稳定，同时还发行了帝国统一货币，厄普西隆帝国元，简称帝国元，设立厄普西隆帝国银行以稳定金融秩序，大幅度削减，甚至是免除贸易税，促进商品货物的流通等等，同时又积极推动城市重建，发布《重建法》规定，帝国公民在城市重建工程中会有相应的积分评定，在重建工作基本完成后，会根据公民在所重建的城市的积分状况发布奖励，包括一大笔帝国元，一套免费的住房，一辆汽车和一辆房车，甚至在政府中谋取一个职位等等。根据积分的不同，奖励也有所不同。
塞缪尔自信地认为，这会让帝国走向繁荣，摆脱破败。
但理想很不错，现实却很残酷，各项政策颁布的三个月后，塞缪尔发现，帝国的经济状况并没有好转，并且下面各有关部门表示严重缺乏劳动力，他很是困惑，在他看来，帝国虽然经历了战争，但还有几十亿人口可用，帝国当是不缺少劳动力的才对，为什么会出现劳动力缺乏的问题呢。不久后的一份政府开支报告让他明白了过来。
那天塞缪尔还在像往常一样处理着堆积如山的事务，这时，列奥递交给了他今年的帝国预算，塞缪尔正打算签字，突然发现了一个不同寻常的数字。“帝国军队的维护，竟然要十三万亿帝国元？！”这时，塞缪尔意识到他忽略了一个很重要的点。
那就是帝国的军队。
人口几十亿没问题，但那基本上全是老弱妇孺，至于那些精壮的大小伙子呢？全都当兵去了。
材料不够，没有资源？
都拿去造坦克大炮机关枪了。
这就是厄普西隆帝国建立后的一个重大问题，过于庞大的军队给帝国带来了巨大的负担，战争时期，他们为帝国开疆拓土，但是到了帝国正式统治的时期，他们却成了帝国的一大累赘。同时，还有一个问题，那就是在战争期间，各大洲的战事是处于一个相对独立的状态的，因而各大总异教手中都有着相当实力的军队，这对并不利于帝国的中央集权，换句话说，这不利于塞缪尔的统治。
随后，由帝国议会起草通过，大总理塞缪尔·罗伯茨签字，《厄普西隆帝国军队法》颁布，法律规定了厄普西隆帝国在和平时期的常备军数量，并规定了各级异教所统率的军队数量，装备配置等等，同时确立了新的军规军纪，同时也对士兵的服役时间，服役年龄做出了规定，并且规定，士兵退役后的工作，听从帝国政府的安排，而且规定，厄普西隆帝国军全军总异教是厄普西隆帝国军的总指挥，拥有最高军事权，可调动帝国境内的所有部队。同时进行大规模的裁军活动，不仅缓解了帝国的负担，为帝国经济增添的活水，同时还削弱了其他总异教的军权和军事实力，可以说是一箭三雕。
同时这部军队法还确立了塞缪尔对帝国最强大军队的控制权，那就是南极守备部队，也叫做厄普西隆帝国亲卫军。
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