在明州造船场再次提供投入了五艘新船后，流求水师扫荡了海峡一带的好几支海盗，不仅兼并整编了他们原先的船员水手，甚至还并入了三艘船只，让自己的整体实力扩扩充到了十一艘船。
所以，顾大生早已不满足于秦城港附近以及与福建海上里岛之间的单一航线，而是渐渐地覆盖住了两浙、福建这两路的所有沿海区域，成为这一带最有势力的海上力量，开始对沿途路过的所有商船开始征收“护航费”。
平心而论，相对于之前时不时偶尔会被海上的海盗抢个底裤朝天，新出现的这支流求水师，不仅实力雄厚，而且极讲道理：
据说，他们已经保证，在所负责的这一片海域里，凡是出现的海盗，都会被他们扫荡干净。而且首次在海上相遇的时候，都会显得彬彬有礼，提出的收费标准也不高，能够做海商的人，基本上都是能够把风险、预支以及收益这三者之间的账算是极其清楚的人，很快就都与流求水师达成了良好的合作。
至于官府的大宋水师，他们眼中的责任，只有偶尔地陪同出使海外的官员公干。除此以外，他们平时决不会离开岸边超过五十里，倒也不是胆小，而实在缺乏动力与理由：这开得过远，万一遇上风暴什么的，所有的损失朝廷不会承认，而是要让他们自己来承担的。所以，再也没有人会有主动出海的动力。
至于这支自称“流求水师”的船队，没有人会关心他们的动向，包括他们为什么会叫流求。
在频繁地探索并巩固流求岛与大陆之间的海峡海域过程中，顾大生也遵照着秦刚的嘱托，沿着流求岛的西侧海岸线，慢慢地向南进行仔细的探索。
当到了流求岛中部的时候，西侧海岸线上流入大海的河口明显增多，在反复地放了好多小船进去勘探了之后才会发现，有的河口虽然宽，但是只要往里去了一点点距离，就很快连小船也无法行驶了，这明显就不是秦刚交待的那条被称为乌溪的大河。
直到再次发现的一个大河口，四艘小艇放下去后，一直等了一个多时辰，才有一艘先回来报信，说是往东行了近十里之后，河道依旧非常宽阔，所以其余三艘继续向东探索，让他们回来先行汇报。
再有半天，又有一艘小艇回报，河道向西延伸近百里仍未有明显变窄，而河道两边，则是比淡水河流域更加平坦与肥沃的原野森林。
顾大生便明白，他找对地方了。
由于秋收之后，秦城的自产粮食有了，海上的飓风季节也已结束，而且由于这一年夏天，两浙路遭遇旱灾，第四批垦民的招募速度要比之前都快许多，已经基本都到了温州港即将出发。
按照秦城目前的发展规模，大家都倾向于将这第四批的垦民直接派往新发现的乌溪平原，着手兴建他们在流求岛的第二座城市据点，根据之前的约定，这座在乌溪河口的城市及港口将会被命名为汉城。
在往汉城筹建营地派遣自卫军队的管理方面，宫十二与顾大生却发生了分歧。
宫十二认为，秦刚走之前有过交待，岛上的防务工作，要尽可能地依赖于在开荒垦民中招募训练出来的乡兵。
而且，由于李峰等人直接传授了最先进的种植技术、更有统一兴建的水利设施以及各种机械设备的应用。大家已经明显发现，在流求岛上种植粮食，根本就不需要过去的那么多人手。
同时基于对神居兵可以享受的优厚军饷待遇、以及在岛上崇高的政治地位，年轻垦民中出现了从军热。而即使未能加入神居兵的，却也非常积极地参加宫十二所招募的自卫乡军，无非待遇稍低一些。
很快，宫十二训练出了一支实力不弱的乡军武装。
顾大生却对此颇有微词，一开始他还尽力地帮着宫十二来训练提高这支乡军的战斗能力，后来他越看越不对劲：宫十二这小子野心不小啊！明明只是让他管理秦城与港口的建设，他却钻了这个垦民自卫的漏洞，不声不响地建起了自己的一支武装力量。这可是严重地侵犯到他顾大生的管辖权了。
于是顾大生提出要接管乡军的管理权，立即遭到了宫十二的拒绝。
在宫十二的理解里，流求岛的军事力量是用于防范外来的威胁以及开拓海上的霸权地位。
而在岛内，根本就不存在着可以威胁他们的对抗力量，这从大乌腊那里训练后的土人武装就可横行北部一事中可以得到证明。
所以，他所组建的乡军并不能视为军事力量，而只能算治安力量，原则上仍然属于他的城市管理权限之内。
所以对于南下开辟第二个城市，他认为顾大生只需要保障两座城市之间的海路畅通与外来安全就行，新的城市及周边的军事防卫，由他直接派出乡军就可以了。
由于宫十二擅长辞辩，顾大生在口舌之上说不过他，李峰对此事也无法作出更加偏向于谁的决定，只好在将这些情况尽数写信报于在青田的秦观之后，也就只能暂时任由宫十二派出了一支乡军前往乌溪河。
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