李怜云见状，淡定地对百官挥手道：“诸卿不必议论，有话不妨直言！”此刻他也不着急，因为他早就料到百官会有这样的反应。
少府听罢，上前作揖问道：“敢问大王，如何划地设郡？可曾有妥善计划？”
李怜云思索片刻后，回道：“在原山戎、东胡、肃慎三地各置一郡，曰燕山郡、东海郡、勃海郡，共三郡十二县。月氏之地置一郡，曰敦煌郡，下辖五县。极北之地在极北八国的基础上各置八郡，曰森源郡、刚杨郡、北原郡、极北郡、海源郡、北海郡、扶摇郡、极东郡。石河以东沿岸自北向南置三郡，曰西煌郡、石河郡、怀远郡。此十一郡，皆新建一座城池以为郡治，治下不再修建其他城池，百姓皆以木寨，部族分治。另外，在匈奴之地置五郡，曰漠北郡、漠南郡、漠东郡、漠西郡、九原郡。其中，漠北、漠南以原匈奴之龙城、头曼城为郡治，其余三郡，亦建一城为郡治，治下不再修城，百姓以部族分治。待国库充盈之时，再行建城。不知爱卿以为如何？”
这个划地设郡的计划是李怜云仔细权衡一个多月之后才逐渐形成的，他早已是烂熟于心，于是便一口气全说了出来，整个过程十分流畅，没有一丝停顿。直听得少府愣在原地，震惊不已。
不知过了多久，少府才回过神来，他急忙作揖回道：“大王！这个计划虑周藻密，算无遗策，微臣不胜钦佩之至！只是，微臣以为，在山戎、东胡、肃慎、月氏故地，设四郡十三县即可。至于极北、石河、匈奴之地，则大可不必啊！”
“哦？”李怜云疑惑了一声，问道：“为何？”
少府思索片刻后，作揖道：“大王，此三地本处边陲，久不经营，实乃蛮荒之地。即便划郡而治，恐也难收成效！故而，微臣恳请大王收回成命！”
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