木叶的建立一开始就是千手柱间想要建立一个安全的村子，
忍者的孩子可以安全的成长，拥有快乐的童年。
毫无疑问，千手柱间的初衷在第一次忍界战争爆发的时候就已经破产。
在战事最紧张的时候，村子毫不犹豫的把学校的孩子推出去。
只在学校学过三身术的孩童上了战场，只能当填线的炮灰。
第一次忍界大战之后，很快就爆发第二次，第三次忍界战争。
木叶建立的几十年时间，木叶的忍者已经换了几代人，每一代人平均年龄只有十几岁。
忍村制度不仅没有让孩童安全的长大，反而打光了几代人。
死亡人数最多的自然是平民出身的忍者，但忍族的牺牲也不小。
“五大忍村并村，建立联合政府。忍村的影成为联合政府的长老，成立长老会。
忍者的管理全部上交到长老会，忍村只保留培养忍者的功能。
新的忍者考核成为下忍之后，工作由长老会安排。
各村的影每次只能担任十年的长老，任期结束之后退位。
各村自己选举新的影，替补成为新的长老。”
宁次对于未来的规划，做了很多的思考，武力统一是最差的结局。
原时空的定期五影会谈，对各村的控制力太弱。
只要一个村子的影想不开，完全可以无视五影会谈，直接发起战争。
忍界发生的三次战争，主要的矛盾是木叶的忍者吃的太多，其他忍村吃的太少。
当木叶的实力不足以威慑其他忍村的时候，战争就会爆发。
忍者需要生活，需要荣誉，需要资源，这些的东西获取都需要靠抢夺才能得到，那战争就一定会爆发。
把任务委托统一之后，其他忍村等于分了木叶忍村的资源。
因此并村主要的阻力就在木叶。
如果木叶不愿意放弃自己的利益，宁次只能选择摧毁木叶。
一家哭好过一路哭。
任何的改革都是要牺牲一些人的利益，没有全赢的改革。
短期来看是木叶亏，不过长期来说，木叶是肯定是赢家。
火之国的土地和人口占据忍界的大部分，
未来在联合政府中，木叶出身的忍者会占据大部分。
只是时间问题，至于后面各村的权力斗争，这是避免不了的。
政治斗争比战争好，只是上层的博弈。
只要留够下层的利益，忍界再次爆发大战的可能性很小。
卡卡西没有马上答复宁次，虽然宁次没有说木叶拒绝的后果。
以宁次三岁时看清自己未来后，就果断叛逃出木叶的果决，
木叶一旦成为妨碍他的绊脚石，相信他会把这颗绊脚石踢碎。
卡卡西一直都觉得宁次当年如果留在木叶，一定会成为类似千手扉间那样强硬的领袖。
当年千手扉间建立忍者学校，设立暗部和警务部，事后都证明英明无比。
唯一可惜的是警务部被三代火影和团藏建立的根部架空，限制了宇智波也把木叶的实力分散。
根在最鼎盛的时期，甚至架空了大部分暗部的权力，威胁到火影对村子的控制能力。
对于各村的机构，宁次没有插手，也插手不了，这不是武力可以解决的事。
他做的事情就是创造出一个新的蛋糕，让各村都尝到甜头，一些家族成为既得利益者。
这样他们才会自觉去维护新的制度，而不是暗中使绊子。
忍界归根结底是门阀士族社会，掌握强大力量的大族才是忍者社会的根基。
不过宁次相信只要忍者学校的时间够长，学生足够多，平民出身的忍者会越来越多。
直到某个临界点，家族势力反扑，双方爆发战斗。
当然这是非常后面的事情，起码要经历上百年时间。
那时候宁次无论是离开这颗星球还是老死了，都没有操心的必要。
木叶74年，联合政府历初年。
忍界在历经了上千年的战国混战和几十年的忍村大战之后，统一的和平终于再次出现。
忍村联合政府设立，办公地点在田之国音忍村。
联合政府有执政官，五年一届，人选由长老会投票产生。
长老会成员是七人，其中六个名额由六大忍村的影出任。
音忍村原本跟云隐村的并村计划因为四代雷影艾的身亡而夭折。
新上任的五代雷影达鲁伊，无论是实力还是声望都不足继续推动此事。
音忍村作为新型第六大忍村，拥有一个固定名额。
即使是因为音忍村的实力，也是对宁次这个忍界第一人的尊重。
宁次作为联合忍村的实际推动者，就已经够资格拥有一个固定名额。
其他一个浮动的名额给予忍界的强者担任。
江山代有人才出，谁也不知道雨之国将来会不会再次出一个强大的天才忍者。
留有一个名额给未来的强者，不至于让忍界的后起之秀断了上升通道。
而且一个名额根本无法撼动由六大忍村组成的长老会。
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