二为保州，辖四郡，共七十六县，大概为原保大的丹州、延州、鄜州，还有新的的银州、绥州，同州一部分。
三为京兆府，辖六十六县，大概为原京兆府地盘，加上华州，同州一部分，还有周边的州各划一两个县，由京兆府管辖。
遵从犬牙交错的原则，周边各州县，对京兆府而言，无任何天险，相邻各州县彼此亦无天险，但京兆府对周边州府则可据险防守。
各州刺史品级，不再分大州小州，统一按大州品级从三品，各州不再设司兵这个职位，不再负责兵事，各州不得自行招募兵卒。
各州的职责就是行政民生、赋税、刑诉等。
各州驻军由兵部直辖。
李晔考虑到以后归治的地盘，会越来越多，总不能将全天下的将帅家属，全部放到京师吧。
各州治所的城防兵，由刺史领城防兵兵权，但严格限制兵员。
州内各关隘、军堡将帅的家属放在州治所，由州刺史监视，暗中再加一队玉山亲卫。
全军设置三级兵制，一为屯卫兵，农时务农，闲时做一些基本军训，军训可抵消劳役，无兵饷。
二为战兵，从屯卫兵中补充兵员，有兵饷。
三为城防兵，战兵到年纪后，或者负伤不能再服役后，可退役当城防兵，各州城防兵不得有甲胄，严格控制其野战能力。
这一套兵制，自然是李晔精心设计的，连敬翔看了也是连连惊叹。
从行政区划分，到兵源，各军制衡，到军政分治，到各自约束，环环相扣。
效果李晔还是有信心的，问题肯定也不少，只能实施过后，走一步看一步了。
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