就在宣歙闹的不可开交之时，皇帝陛下也没闲着。
一来督淮南、江南行政区划分，二来督各道、州、县的官员配置，定下关于官员职责，三来地方军制的制定。
行政区的划分大概敲定的差不多，但官员的配置在朝中还是有很大的争议。
与以往不同的是，对人事权、监察权下放到各道、州、县会产生什么样的后果，谁也不知道。
再就是，对衙役、仵作、城防守士卒、各乡里正等，全部纳入朝廷官员编制。如此增加这么多官员，俸禄，品级定制，考核等该怎么定，亦是头疼。
张承业就不无忧虑的说道：“贞观年间，全天下有品级的官员也就数千人，现在按照陛下的想法来设置官员的话，怕是不下数万，如此，恐朝廷不堪重负啊！”
李晔摇摇头，道：“比如三班衙役，都是吃的朝廷薪水，只不过将他们的位置摆摆正，用心为朝廷办事罢了！”
皇帝陛下一直在研究大唐的官制，漏洞很大，特别是基层这块，催缴赋税，缴费擒贼问案，靠的就是这些衙役。
可衙役在大唐算是什么呢？
身份上是一帮贱民，颇受士人看不起，他们虽然拿着县衙发的薪水，可薪水极少。
实际上，这些人也不是靠县衙发的薪水过日子的，都是靠着吃拿卡要过着日子，事实上，他们虽然在士人眼里，是不折不扣的贱民，有些“望族”甚至明令家族子弟不得从事此种生计。
但在普通百姓眼里，那已经是官老爷了，甚至他们一辈子能看到的官，就是这些衙役佐吏。
如此重要的岗位，若是不纳进朝廷编制，李晔能放心吗？只要纳入朝廷编制，就可以进行考核。
而且按李晔的意思，这些衙役还可以分流大量的退役士卒，上岗要培训，要受监督，要思想教育……
好吧，皇帝陛下想的很美好，事实上，他也不知道，实施后，会不会变了样子。
“大唐几百个州，朕只要两州之地来实行新政，如若不成，再改，总能改到满意的效果！”
见皇帝只要两州之地，群臣不作声了，就两个州而已，即便不成，也影响不到天下。
以就近的宣武的宋州、亳州为假河南道，以左谏议大夫独孤损为假河南巡抚，试行新政。
时值十月，百废待兴。
河南淮南大量的灾民，也是扰动皇帝的心绪。
此时也是施恩的时候，皇帝陛下将韩建从长安调到宣武，授大唐盐铁转运使，督各州漕运、陆运，又令张承业调拨粮草，各州招饥民修缮道路、疏通漕运，兴修水利。
这些饥民，只要有一口饱饭吃，响应的很多。
再就是，蔡州、泽州、宣武、淮南道都历尽战乱，各州县都有不少匪患。
朝廷一面派兵遣将，剿匪，待剿了几路巨匪之后，朝廷广发布告，凡一个月内投诚的匪盗，朝廷可以既往不咎，但是如果过了期限，朝廷定剿不赦，一时间，这些地方的土匪大多下山。
朝廷在这些土匪中，择其精壮，余者都是分地种田，又在各军中淘汰老弱，将这些老弱充实到各州担任衙役，城防兵，将精壮充实到各军。
如此三板斧下来，各州迅速稳定下来。
可皇帝陛下也被这些急务，束缚住手脚。
待孙儒军平定的消息传到李晔耳中之时，平定江南势在必行。
此时长安南岸，朝廷还是有影响力的。
岭南节度使李知柔是大唐宗室，福建观察使陈岩是睿宗时大唐宰相陈简的儿子，这两镇赋税不绝，各州刺史都是朝廷任命的。
可惜的是李知柔虽忠于朝廷，但苦于无治军能力，担任岭南节度使，兵权却被麾下大将刘隐所掌握。
而福建观察使陈岩也差不多，兵权被他的妻弟，时任福建护军都将范辉所掌握，而且境内还有一大豪强，泉州刺史王潮。
以至于二人去世后，很快就被刘隐、王潮获取了军政大权，而刘隐以岭南建立了南汉，王潮则依据福建建立了闽国。
“浙西的钱缪，浙东的董昌，鄂岳、湖南，……”
这些未来的十国之君们，现在要么是占据一州之地，要么还在相互攻伐。
现在是最好的机会啊？
李晔召敬翔、张承业、杜让能、韦昭度、孙维最议事，这次没有召时溥，实在是此次讨论的问题太过于敏感。
“孙都督，上次朕所说的土兵、流兵，可有章程！”
孙维最道：“回禀陛下，有些眉目了！”
李晔眉头上挑，道：“细细道来！”
“诺！”
“陛下，臣以为屯兵为非是三种目的，一为剿匪，肃清匪患，地方清平，二为威压，使不法者不敢异动，三为防范边患耳！”
李晔点点头，道：“此与土流之策有何关联。”
孙维最道：“陛下，大唐以道、州、县理镇，而屯兵则以三种目的来屯兵，用着剿匪可七成土兵，三成流兵，用作威压的，可五成流兵，五成土兵，而戍边的，当以全国精兵，臣以为当七成流兵，三成镇兵。”
李晔细加思索，问道：“比如宣歙，你看怎么办才好！”
孙维最摇摇头道：“陛下，宣歙地处内陆，没有边患之忧，屯兵无非是剿匪、震慑宵小，臣以为单此一镇，并无驻军之需，可与浙东、浙西等镇同屯一军，选择水路交通要道屯兵，若是有事，亦可朝发夕至，旦夕可破贼。”
李晔点点头，孙维最此言还是说到重点的，屯兵在水陆交通方便的地方，一军可辐射诸镇。
“大军三成的流军，七成的土军，土军的三成与流军同驻一地，剩余七成分于各州，再以良将统领，可以安民！”
李晔想了想，点了点头，有些话以孙维最的身份，他不能说，但皇帝可以做，那就是对将领的控制。
比如中上级的将领，家眷所在的地方与大军驻扎的地方，不能是一个地方。
“诸位爱卿，你们以为如何？”
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