正当文德嗣所负责的第二舰队逐渐远离山东半岛，运载着满怀希望的数千流民奔向南方之时，在海南岛昌化县海面附近，凌宁所率领的第一舰队首批移民船正在按照原定计划缓缓进入港口，将第一批来自大陆上的新移民送往岛上。
选择临高更西边的昌化县作为第一批大陆移民安置点，是委员会结合了农业组，军事组，乃至于工业部门等多方面意见，经反复商讨之后作出的决定。在穿越众没有到来之前，明末海南岛上虽然有三州十县的行政区，但开发程度却非常不平均，基本上是以靠着大陆的这一面，开发程度向外面逐次递减。作为州府的琼州一带发展最好，然后就要数澄迈，临高两县汉人移民较多，这三县的纳税耕地和人口占据了海南全岛的百分之七十以上。而其它各地方则大都还是以本地黎族为主了，汉人居民主要就是以驻军和流放罪犯所组成，成规模的汉人村落不多。
到目前为止，琼海军的控制区也主要集中在琼，澄，临三地。其它地方都只是遥制，除了提供钱粮物资支撑当地少量驻军，以及偶尔应当地官府之邀出兵协助打击山匪或海盗势力外，这些地方的日常管理仍然是依靠原本大明朝的官吏与制度。
这种间接统治方式当然是很脆弱的，很长一段时间内那些地方官员无论在思想还是日常言辞与行动上都自认依旧是大明官僚，只是在索要和接受来自琼州府的物资时从来不客气——尽管他们也心知肚明这些物资与他们所效忠的那个朝廷已经没有任何关系。但既然那群侵占了州府的短毛从来不曾要求他们正式作出表态，又傻乎乎的自愿提供大批物资过来，那倒不妨先用着，等朝廷大军过来把这伙叛贼剿杀掉，一切就又恢复原样。
当然了，所谓拿人手短。既然拿了人家的物资钱粮，那么当短毛那边偶尔派人过来想要做些事情——例如探索矿藏，调查和收购当地特产，以及勘探航路等工作时，他们当地人也都会睁一只眼闭一只眼，有时还能提供一些不太明显的帮助——在收取了高额报酬之后。
这种把琼州短毛当凯子宰的状况大约持续了一年多，等到朝廷正式进剿的大军反被轻松击溃以后。岛上官员们都开始着急起来。因为他们发现这种保持两面不得罪的态度已经无法持续下去了。短毛对于海南岛的统治只会越来越稳固。而他们必须要在大明与短毛之间作出选择——是为朝廷效忠跟那群叛贼对着干？还是索性改换门庭，转而为这群新的统治者效力？
无论哪一种选择，对于那些明朝官员们都是非常艰难的决定——选前者，做大明忠臣对抗短毛。然后必定会迎来灭亡结局。虽说文人一向讲究风骨，可真正能从容面对，并且主动去找死的毕竟不多。
但若选后者，他们要面临的麻烦也同样不少——这年头的读书人很少有单门独户，他们身后大都有一个家族作为支撑。这些官员在海南岛赴任，他们的家族和根基却多半依旧是在大陆上。以本地人为主体的吏员和小官僚们可以毫无顾忌的投靠短毛，而那些从外地前来上任的正印官们却不敢如此“洒脱”，他们必须要考虑整个家族的安危。
好在形势的发展很快便出乎所有人意料——打了大胜仗的短毛们并没有正式扯反旗，反而主动接受朝廷招安。通过谈判从大明王朝手中得到了海南一岛的掌控权。这使得那些官员们的眼前道路一下子变得畅通起来——再也不用左右为难担心两头不讨好了，安心继续干活就是，为短毛效力也就是在为大明效忠！
在此之后，他们或是亲自，或派人。纷纷前往琼州和临高等地与短毛正式接触，而这些短毛控制区的快速发展也着实让那些地方官结结实实感觉到了震撼。脚下踩着宽阔坚实的水泥道路，眼中看到那些琳琅满目的货品，就算是再怎么忠诚于大明朝的人，只要他还有基本的判断力，就只能得出这么一个结论——短毛的治政手段远胜于大明。
那些浑浑噩噩只为捞钱混日子的官员对此无所谓，但也有些确实想为本地做点实事的，便开始主动向琼海军靠拢，以求同样给自家治下百姓带来利益。昌化县令张三光便是其中一位，他已经几次亲自前往琼州府和临高县与短毛的“委员会”接洽，希望能从短毛这里得到帮助，把昌化给发展起来。
出于时代的局限性，张县令虽有良好愿望，对于该如何发展一地经济却并没有太多手段，无非是一些传统的“鼓励农桑”，“轻徭薄赋”之类想法。不过穿越众在此方面的思路可要开阔多了，尤其是出生于七八十年代，成长于二十一世纪初的这批人，在整个社会都在全力追求经济发展的氛围中，现代社会发达的资讯传播系统使得他们即使从未有过任何从政经验，也都可以通过学校教育，影视作品，新闻报道，甚至是文学小说中了解到那些最起码的治政知识——诸如大力发展工农业，注重贸易流通，开发适合于本地的特色经济等等小技巧，在后世看来都是很寻常的手段，在当时却属于很少有人能理解的所谓“治国大道”。
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