这个方案是在年前就提了出来，但是还有争议，不够姚莉是倾向于支持这样一个方案的。
山都太普通了，就是宛州市内和山都条件相若的县份都有几个，比如香城、裕城，人口相若，地理位置甚至比山都更好，同样的条件下，你怎么在竞争中胜出？这两年姚莉也深刻意识到和前几年林春鸣在时情况不太一样，冯士章接任书记时还觉得似乎能维持，但是在冯士章要走的当年，颓势其实就已经开始显现出来了。
虽然看起来东峡和真阳依然耀眼，经开区也还是势头正旺，但是宛州是一个千万人口的地区啊，比汉都都还要多一百万人口，而城市化程度更低，产业差距更是不可以道里计，就这么两三个区县如何带动得了整个宛州市的发展？
现在的两位主要领导在很多工作上观点也很不一致，而且矛盾似乎还有越来越突出的迹象。
穆天然对于现状很不满意，一直希望要在县域经济发展上打开局面，而杜国建则把主要精力放在了城市建设发展上，希望用主城区的发展来带动城市经济的起飞。
应该说二人的观点也并不冲突，各有利弊。
杜国建注意到了宛州的特点，那就是区县太多，农业人口基数大，区县工业经济薄弱，如果要分摊精力来发展县域经济，恐怕最终结果是一个也做不好，不如集中精力放在宛阳、龙陵以及经开区身上，同时继续抓好已经发展起来的东峡和真阳，其他县份就只能说“自食其力”了。
穆天然却不认同杜国建的观点，在他看来，东峡和真阳既然都能够发展起来，那么像香城、大野这一类县份就没有理由发展不起来。
如果放弃这七八个县份，也就相当于将六七百万口人口放任自流，那么这几百万人口的收入如何增加？
农村剩余劳动力就业如何解决？难道宛州真的要变成一个不折不扣的劳动力输出大市么？
穆天然的观点很有道理，但是却无法反驳杜国建提出来的资源有限，必须要有所取舍的这个观点。
可以说除了东峡状况还算不错外，真阳和经开区的发展这一两年似乎也遇到了瓶颈，增速放缓，虽说仍然高于其他区县，但是却已经不复有前几年时的那种爆发力十足的情形了。
沙正阳虽然现在主要精力放在了汉都工作上，但是对宛州，他却是从来没有彻底丢下，总会通过一些渠道来了解其发展变化状况。
那是他今世真正得到锻炼和磨砺的地方，也结下了很深厚的情谊，如眼前这几位，都和自己在工作中并肩战斗共谋发展，他也丢不下。
宛州面临的困境其实在很多条件一般的地市都普遍存在，或许地理位置和人口就是他们最大优势，但如何来将优势充分发挥出来，又还要将自身短板补齐，真正做到成为一个最适合投资发展所在，还需要很多方面来开展工作。
其实沙正阳一直认为宛州如果抓住时机，是完全可以打造出一个具有相当实力的工业基地的，像电子、医药、食品这几类已经具备相当气象格局，如果再能培育出一两门有实力的产业，不敢说和汉都争锋，但是完全可以把昭阳、涪岗甩开，毕竟人口千万摆在这里。
虽然说无法和汉都这边的条件相比，但是随着汉宛高速建设紧锣密鼓推进，中宛高速高速已经全面动工开建，嘉宛高速和武宛高速都已经提上了议事日程，可以说宛州北通中原，东入江淮，南下鄂楚的交通区位优势应该越发突出。
这等情况下，宛州没有理由发展不起来，也没有理由不力压涪岗和昭阳。
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