在谈到力行局需邀请几名老师去给学员讲授推理知识时，罗家友思量到与力行局职责所呼应所感兴趣的领域，当即从自己的团队里挑选了四名专家，随时听候力行局的召唤，负责讲授哲学、逻辑、心理学和人工智能等四门学科。
在科学院用过午餐后，肖天意又在天坛附近一个茶馆秘密约见了国安部部长宋清云。为了力行局的安全及开展秘密行动的需要，东方之国制定了极为严谨和完善的保密措施，由国安部负责落实。一方面对于涉及力行局的任何信息实行阻断和封杀，更不用说各类媒体上不会出现他们的只言片语，包括发达的国内国际网络信息平台上也嗅不到他们的踪迹；另一方面从国安系统中单独设立一支消防力量，专门负责替力行局做些销声匿迹的脏活，类似于一道坚实的防护墙。
这些都将力行局与国安部紧紧地捆在了一起，鉴于这样的业务关联关系，肖天意向宋清云提出了两项人事要求，一是请求宋清云为秘境提供六名精英网警，以便提升力行局对虚拟世界实施信息侦查的实力；二是请宋清云为秘境提供六名精英教练，对学员们进行意志力、观察力、格斗、射击、驾驶、盯梢、监视、掩护、偷越国境、摆脱敌人跟踪、建立安全接头点、及时转移，学会化装，学会接头暗号、代号、密码电报的接发方法、秘密集会、纵火爆破、绘制地图，还要研究敌人方面的反情报机构的行动方法和组织机构，及思想政治、保密教育等专项间谍技能训练。此次，肖天意与宋清云的交流持续了近两个小时，最终宋清云全部答应了肖天意的要求。
返回肖氏医疗中心后，肖天意又泡在实验室中亲自撰写力行局章程、一份顶格保密协议。设立东方之国力行局是肖天意根据自己两次前往西大陆的遭遇、新大陆窃取可控核聚变机密技术、鹰克森乔治·沃布莫斯利绝密计划及小师妹乔凌儿被掳掠失踪等客观形势而做出的应对措施，因此他对于力行局的职能定位更为清晰。肖天意认为，力行局是专事为东方之国清除某些特别棘手的战略性隐患的机构，其自身就是一个重大战略的存在；力行局要想顶着如此的光环，必须拥有其高效运转的强大而严密的组织体系，也必须拥有其意志统一的首脑——肖天意。根据肖天意的设想，未来力行局的每一名成员均被称作力人，这些力人都是被力行局所认证和招募的异能人士。从异能人转变为力人，一般需要接受三道考验。首先要通过力行局下辖的密侦处所甄别和招募，然后经受一定的特殊的强化训练并通过考核，如测验能力和智力、检测性格稳定性等，最后还要经过生物工程技术升级改造，才能取得资格进入力行局，从而获得人尽其才的机会，为东方之国去战斗。为了力行局运营安全需要，东方之国力行局乃至其每个成员的身份都是绝密，除了与其有业务关联的同等级绝密部门及少数军委部高层外，一律保密。因此，力行局每一成员一律要签署这份东方之国顶格保密协议。
在这份保密协议中，肖天意规定：一、力人之间秘密联络时只用代号或编码；二、力人之间的联络必须使用专用通讯器材和通讯方式；三、每位力人必须有公开的职业身份做掩护；四、禁止向外包括自己的家人透露与执行秘密行动有关的任何信息；五、禁止泄漏力行局保密条令所限制的任何信息；六、力人执行秘密任务所形成的各类文件、影像、音频等资料不得私自留存造成泄漏，宜及时归档，特殊情况时可选择销毁。
除了保密协议，肖天意还制定了一份力人效忠宣言书，其中包括每一名力人一切行动唯肖天意马首是瞻；每一名力人必须贯彻“大局、协作、服务、个性、特长”十字行动指南；每一名力人必须遵循和服从“以特长促进协作，以协作张扬个性”组织形态管理原则。
三月二十日，肖天意带着陈耀祖、陈飞虎、孙小易三人来到了地处上京北郊群山之中的力行局总部基地——秘境。经过了指纹识别、表情辨识、音色鉴别三道物防设施，中尉连长安聚贤向岗哨及四周隐蔽的暗哨挥手示意放行。
四人进入秘境大院后，肖天意和三人共同学习了新挂在墙上的《东方之国力行局运作章程》，接着代表力行局与三人一一签订了保密协议、效忠宣言书。肖天意在陈耀祖、陈飞虎、孙小易三人的保密协议中，个人档案代码一栏分别标注了B1011、B2022、B3033，“记住自己的编码，也记住同伴的编码！另外，你们三人是首批加入我力行局的成员，要珍惜这份荣光，为东方之国而战！”肖天意一边将三人的档案资料收拢好放进保险柜一边对三人庄严肃穆地勉励道。
三人不禁肃然起敬一起盯着肖天意的眼睛敬了一个军礼：“是，感谢首长栽培！吾等定当肝脑涂地，万死不辞！”“呵呵……呵，私下里不用那么严肃，另外，认真体味十字行动指南和组织形态管理原则。大家倾尽全力是本分，但是发挥个人特长也是必要的，协作是为了保证更高效。注意，力行局不提倡牺牲自我，你们都是宝贝，我会对你们的健康和安全负责；还有，在力行局内部不提倡保留意见，有意见就提，没意见就去想！”肖天意笑着提点了三人一番。
三月二十二日，在国安部的协调和支持下，肖天意在上京东北郊区一带接受了航天局设在此地的一小型训练基地，他令人在这里挂了一个航空育种基地的牌子，对内是力人培训处，对外则是农场。这个农场的位置处在上京军区多个秘密基地的包围之中，环境幽静而安全。
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