最重要的是，在统治者成员的调整上面变动很大。
那些曾经的王族，可以作为优先考虑的地方官员。但是从民间选拔更优秀的人才，是北川最坚持的一道政令。
所以，这就面临着一些曾经在高位的官员要丢掉手中的权利，而一些在民间极具声望的学者或者是大儒以及各方面的人才，可能要进入朝堂。
这件事情可是件大事情。所以，这些投奔过来的小国并没有马上与北川皇朝签署纳入皇朝的国书。
所有来投奔的小国在听到北川国的各种政令和要求之后，都要求回去与百官仔细商量，最终拿出一个决定。
这件事情来来回回地商讨，最终，有周边十四个小国先期加入了北川皇朝，也得到了北川皇朝特殊的奖励。
第一批加入的国家，统一被封为郡。郡王就是原来的国王。但是，郡王不具有统治权力，而是保留他们的身份地位和待遇。
一郡真正的管理者，是一批从民间通过科考和举荐制选拔上来的人才。
北川皇朝这边会派一些具有丰富经验的官员，作为巡抚使去那里帮助治理。
不过他们不会成为那边长期定居的官员。每一任巡抚使至任期三年，三年到期立即回北川。
这些巡抚使去那边的目的，不仅仅是帮助那里年轻的官员进行培训和指导，同时也要用心观察那些地方的社会矛盾。
在百姓生产生活和官员对各行各业的管理过程当中，出现了什么不可调和的矛盾？
所有矛盾问题都要记录在案，如果巡抚使有解决方案，也要一并呈报朝廷，实时与北川朝廷进行沟通。
容易解决的问题在朝堂上迅速给予解决。
如果是无法解决的问题，留着每年过年期间，回朝述职的巡抚使与皇帝和百官细致地探讨，将那些奏折进行深入研究，并在各大书院留下讨论课题。
如果有人想出合理的解决方案，马上给予丰厚的金银奖励。同时，也为他们在未来进入各级官府衙门获得了优先录取的通行证。
无论如何，北川朝廷至少要将那些一直没有找到解决方法的遗留问题，找到一个相对合理的解决方案。
然后巡抚使带着这些解决方案去那个郡，继续帮助当地官员治理地方，并且解决现实的问题。
因为百官都是从年轻官员当中选拔出来的，也是在之前的朝堂中筛选出来的精兵良将，所以做事十分有效率。
还没到三年之期，第一年新年前的时候，各地呈送的年终奏报，就已经统计出令人十分满意的结果。
各地新郡的百姓在生活上有了明显的改善。
因为北川皇朝以民为本，从不实行苛捐杂税。实行的都是鼓励百姓发展士农工商的优惠政策。所以，无论哪一阶层的百姓都感受到了新政的好处。
原本大家都十分担忧的旧势力，将会在改革的道路当中使绊子，可是，预期的那些阻挠并没有发生。
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