在警局贪污案事发后，警政司以及首都警察厅等警察系统内都遭到了严查，
大批腐败贪污分子普遍存在勾结日本等敌对势力的嫌疑，
因此被调查处和宪兵司令部联合抓捕审讯。
在蒋介石的授意下，宪兵司令谷正伦安插了不少黄埔系分子填满了警察系统中产生的权力空白，
真正意义上做到了桃李满部下。
而谷正伦所在的宪兵司令部目前已经接管了警察系统的指挥职能，
为重新整合队伍，重塑士气，国民政府命令萧山令以国民党宪兵司令部总务处长的职务，
主管全国宪兵以及南京所有的非情报部门警察的整合训练。
如今民国内忧外患，萧山令始终认为宪兵和警察群体都需要进行军事化，
他一直希望能够筹备一支如同财政部下属的税警总团那样的部队。
税警总团最初就是宋子文为了能够强力打击走私集团和为财政收入改革扫清障碍而成立的武装警察，
只不过萧山令没有宋子文那样的财力和人脉，所以迟迟难以组建。
如今借着贪污案和间谍案，萧山令重新有机会实现自己的抱负，
对于整合宪警两部，他打算从训练入手。
与陆军不同，宪警两部的职能都较为特殊，往往具有办案和执法的权力，
因此宪警两部中的中低层军官绝大多数都受过高等教育，具有较高的综合素质，
萧山令认为人员素质如此优秀的执法队伍，若只是用于抓人就太过暴敛天物了。
众所周知，一支部队的战斗力不仅仅体现在武器装备上，还在于部队兵员的素质上，
1940年以前的日军部队绝对是东亚最强战力的存在，除了有日本疯狂的军国主义和武士道精神的洗脑以外，
还有一个很重要的原因就是日军的士兵最次的都是接受过小学文化的教育，
文化程度高说明其理解能力高，士兵们知道自己的作战计划，并且能够为之做出有效战斗。
南京的宪警两部兵员文化素质甚至比88师等中央军嫡系部队还要优秀，
仅次于委员长倾尽精力的中央教导总队以及宋子文大力筹建的税警总团。
对于手上的这副好牌，萧山令不愿意将其作为填线的炮灰，他曾亲眼见识过日军的炮火攻势，
1932年，刚刚升任宪兵司令部总务处长的萧山令曾秘密去过上海，以宪兵督战作战部队，
督战中，他发现无论再优秀、强悍的部队投入到与日军的作战中，总会因为火力和巷战经验不足而含恨牺牲。
因此他才会如此迫切地来到中央军校，就是要见见那个提出大胆想法的军校生。
“日军的海陆空炮火支援远超我军，因此每逢作战时我军往往还没有见到对面的敌人就已经被炮火炸得损失惨重”
“我认为，巷战是拉近敌我装备差距的有效手段，尤其是在城市攻防战中，双方的重武器的效果会极大地降低”
听到包国维的话，薛瑞和萧山令面色一凝，眼里尽复杂的情绪，
巷战，轻飘飘的两个字，道不尽国军的辛酸。
早在之前，就已经有不少部队知道这个道理，都利用夜间敌军炮火停滞的时候夜袭日军，肉搏巷战，
但这样往往伴随着巨大的牺牲，
萧山令当然舍不得手下的精锐们去干巷战这样几近绝户仗的事儿。
包国维当然知道两人的想法，于是他继续道，
“巷战固然残酷，但残酷的原因是什么？”，
面对包国维的询问两人默不作声，他们知道这只是个切入点，
“残酷原因在于日军基层组织度高，并且人均作战素养远高于我军，
在进行近距离交战时，日军可以很好地进行配合”
“那么我们若是有一支这样的部队，那在进行巷战时便有机会压制日军”，见二人张口语言，
包国维继续补充，没有给他们说话的机会，
“最重要的是，日军只有在一二八上海战役中海军陆战队有一些巷战经验，这样的信息差足以！”
事实上在一二八战役前期，在日军第三次增兵以前，在上海的日军是被以十九路军为主力的国军压着打的，
甚至十九路军下属的一五六旅曾一度攻占了日军上海陆战队总部，
这说明只要兵员精锐，在战略层面上不出现失误，
那么精于巷战的国军部队是能够对日军造成巨大杀伤和威胁的。
也正因为第一次淞沪会战日军陆战队吃足了苦头，所以在停战后日海军进行了全面的战争复盘，
在上海的海军陆战队总部一直在修筑防御工事，进行军事训练。
而国民政府以及高级将领压根儿就没有进行正儿八经地复盘，第一次会战被日军从浏河登陆，威胁侧翼而失败，
那么第二次会战，国军就派了大量部队驻守浏河，但日军又从浏河下方的狮子口登陆，国军又被侧翼威胁，
以至于1937年的淞沪会战时，88师、87师、44师等精锐部队愣是啃不动日本海军陆战队，最后失了先机被日军增兵，险些被包围。
包国维深知，日军的巷战能力不如其野战能力，只要重点针对这一点猛攻，通过巷战贴近日军进行短打，
他们的炮击就没办法用出来。
在南京保卫战中亦是如此，原来历史上萧山令在日军攻城期间曾率领宪兵警察队伍参与防守，
借助南京城防节节抵抗，日军一直没能突破南京的复廓城垣防线。
后因为飞将军孙元良只身逃进外国使馆，驻守中华门的88师等部指挥混乱，加之唐生智发布的撤退令，
使得本身防御得当的南京防线立时崩溃，日军从中华门攻入南京城，
残存在南京城中的卫戍警备区宪兵和警察因为熟悉地形以及训练有素，在城中的游击战也是大放光彩，
可以参考电影《南京！南京！》中的国军与日军的巷战片段。
但最后因为战略失败和巷战经验不足，这支队伍很快就被剿灭和俘虏。
包国维将巷战优势以及城里专职的城市作战部队与京沪杭重要城市作战的国防意义仔细地说与二人，
并且由于南方水网密集，湖泊众多，日军的机动和装甲部队难以发挥实力，
巷战部队还可以进入山区密林河网中进行游击作战，
发挥的战略意义远比去填线被炮火炸死强得多。
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