而各个乡村中迅速成立起来的保甲制度，让村镇成为了一块铁板，为每个村子配备的5个名额的民团，使得村镇获得基本的自卫能力，要知道，这时代的土匪，一群匪徒，可能也就几杆枪，而这个措施，其实是秦铠计划好的，为ri后铺开海防、太平府一代已经成熟的巡捕局制度铺路。
张贴在各处的告示和钦差大人的土地政策，很快就轻松瓦解了大多数为生活所迫进入山林的毛贼，大批的毛贼从山林里出来，通过村子里的村民互保来获取官吏的身份认定，最终成为秦铠势力下的农夫。
单个、数个毛贼的出山，经过小吏就能处理，但是冯子材、刘永福一样碰到了大股的匪徒出山投诚，刘永福接手的最大一股土匪数量已经达到惊人的1300多人，而且更要命的是，这些个衣衫褴褛的土匪，见面后第一件是就是要吃的。
细细盘问之下，这些都是逃入山林后啸聚成匪的当地人，也有少量是越南兵，当了土匪后就不事生产，整天琢磨着出去弄吃的，哪知道现在这情况，周围村子本来就穷的叮当响，去抢有粮有枪的法国人，这些毛贼又没胆，结果好不容易捱到有人来招降，所以就急吼吼的出来了……
这听得当年也算是悍匪出身的刘永福差点喷了饭，这也配称“匪”，毛贼都不如啊，最要命的是，当天投诚过来的这批土匪，竟然在第一天就吃死了几十个，军医来看过，说是撑死的……刘永福不得已，第二天改为只给吃稀饭，这才没有继续撑死人！
大批的流民、投诚的匪徒、毛贼、无家可归的战争难民，形形sèsè的各种身份的人被迅速的送到了北宁府、河内府附近的收拢地，而那些能找到地方接受的早就安排到地方去了，这些乱七八糟的人群，短短时间内，就在河内、北宁收拢了近5000人。
按照两地官员的预测，随着前方剿匪部队的前进，这批人的数量会迅速突破数万人，更要命的是，其中有不少妇孺、小孩，不过很大一批是农民出身的毛贼、土匪，关于如何处置这些人，正是秦铠找来赵烈文的原因。
这其中影响秦铠决定的最大障碍，其实是这个群体中的老弱、妇孺，以一个现代人的观点，即便对敌人要秋风扫落叶，但……现在这些可都算是自己治下的百姓啦，那就算不上敌人了！
赵烈文听了之后，提出了一个他的方案，对于收拢地的这批人进行编组，有劳力的编组后，可以指派进行专项的工作，有官府发给口粮，这些人又没有特别才能，自己去找活干肯定没戏，只需要很微薄的薪酬和管吃饭，就能用上这些苦力了。
秦铠听了之后也是一愣，这整合起来由国家控制的劳动大军，自己后世早有先例……额，先例这个词用的实在是不合适，哪有先例在后的道理！不过对于自己来说，还真是先例，那就是后世在新中国建国初裁撤的大批军队，转变为各种建设兵团，在初期的国建建设中发挥了极大的作用。
这些土匪、毛贼离兵团的素质是差了不少，不过编组起来可以以军队的方式进行管理，那样的话，爆发的劳动力应该很客观……
他把自己的观点一说，赵烈文琢磨了好一会儿，也不得不佩服秦铠这超前的想法，立刻又补充了一些意见，于是清末第一支建设民团粉墨登场！可以预期的是，还有更多、类似的建设民团将会组成！
不过赵烈文提出对妇孺、老弱的处置方式，秦铠琢磨了一下，还是没有采用，老赵绝对是缺乏人文关怀的腹黑文士，这厮当年在曾国荃进天京屠城时也在城内，他只是以纸笔默默记下发生的一切，而对此不闻不问，他的记录到成为后世稀有的资料。
老赵提出来，给妇孺、小孩、老弱提供一个月的口粮，然后安排这些人到荒废的村子中落脚，然后……就没有然后了，自生自灭！这主意，让秦铠瞠目结舌了半天，最后还是暂时收容再议！
而护正规部队也正忙得不可开交，而为填补护一旦撤离后所形成的军事真空，以护华人营为基础，以越南仆从军为补充的安南军正式开始编练了，完成对战时编练的庞大仆从军的消化，这是秦铠交给几个学生的紧迫任务。
章奎对于启用仆从军颇有些不信任，而以仆从军为主要兵源，以华族为主要军官组成的四协指挥官马龙却不认同，他在顺化编练四协，以越南军队投诚士兵为主体，加上陆续招募的新兵，人数接近一万人。ro！！！
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