将军府不是那种完全负责起军队管理的部门，实际上职权范围和权利也就被无限降低和约束，毕竟后勤生产被执政府完全控制，执政府生产出来的后勤物资又被太尉署掌握了分配权，可以说受到的制约真的不小。
吕哲不设立大将军的原因有一个很现实的情况。目前为止并没有任何人有足够的功勋和资格担任大将军。
并且哪怕是有合适的人选了，吕哲也不希望大将军这一职位设立出来，将军府拥有功勋核实权利。也有军官的培养权利，对于军方的影响力被无限拔高，一个安分守己的大将军不会多生事，一个性格强硬的大将军却是会让现有的平衡体系遭到破坏。
将军府是现代的军部，太尉署是现代的统筹作战部，两个部门的建立从一开始就是为了职权上的分~裂，形成一种对抗形式的平衡。其实这与吕哲有没有安全感无关，是从制度上来杜绝形成一种权力过大的现象。
“证实军中没有蔓延瘟疫之后。胶东郡驻军目前为止一直是待在胶州湾区域，”蒯通眨了眨眼睛：“许多黔首发现那里有驻军后一直在往那跑，目前为止聚集在驻军营地周边的黔首已经超过三万，驻军校尉的做法是严厉制止黔首冲击营盘。为了这个还射杀了将近千余人。将军府的意见是，驻军校尉处理妥当，应当嘉奖而不该受到惩罚。”
任何什么时代冲击军营都不是一件小事，冲击军营的人哪怕是被杀也属于活该，倒是后续的事情发展出乎了汉国官僚的意外，冲击军营的人被不断射杀之后，那批难民推选出了几个人去与驻军进行了沟通。
被难民挑选出来的人情况比较复杂，有本来属于齐国官府体系下的官员，有乡间的三老。有原来齐军中的将领。他们也确实和驻军取得了沟通，在驻军的同意下距离汉军营盘至少三里之外搭建起了居住地。
“那样很好，约束本来属于齐国的那批官僚。构建必要的次序，”吕哲“呵呵”笑了几声：“有必要的话可以对那些人员进行行政体系上的任命，”说到这又停了下来，思考一阵：“以县官吏的职位待之，另外也考虑一下在那片区域形成城镇。”
萧何立刻应“诺”以对，之后又说：“王上。据悉驻军周边并没有发生瘟疫的情况？”
这件事情吕哲倒是知道，瘟疫没有蔓延到胶州湾还是处于原来齐军的功劳。战败后的齐军逃向胶州湾附近，一些齐军的将领得知已经与驻扎在胶州湾的汉军取得沟通，他们组织了原来的齐军士卒和一些乡勇担负起了隔绝道路的使命，除开已经出现在胶州湾附近的人之外拒绝任何人再行进入。
“执政，为了尽快掌控两郡的大体事务，也为了不使两郡黔首心怀怨恨，只是提供物资上的供应有点欠缺，或许可以考虑派遣官员进入？”吕哲是用商量的语气。
“这……”萧何有点懵了，他知道是不该让两郡之地一直保持那种失控状态，可是派官员进去，他不敢下那样的命令啊，毕竟那是瘟疫肆虐的地区。
“以自愿报名模式，”吕哲也没想过用强制执行的方式：“另外再从周边各郡驻军那里寻找自愿者，编织成一支自愿者的部队，让他们随同保护前去的文官。”
萧何立刻舒了口气，自愿形式那就没什么好担心的了，现在国家一片情势大好，开创基业时期的黄金阶段已经过去，想要快速往上爬几乎是没有什么捷径可走，有的是不满意于现有职位的官员愿意冒险博取功劳，且无论怎么看进入瘟疫肆虐区虽然危险却也意味着能够立下更大的功劳，多的是一些胆子肥的人愿意搏一把。
“王上，是不是东胡那边有异动？”陆贾闷了许久，思考再三才站出来。
东胡是燕地东北方向众多族群的总称，实际上东胡并不是一个单体民族，它就是一个多民族的联盟。这个联盟中的部非常多非常杂，有栖息草原的游牧部落，有栖息森林的猎人部落，有农耕体系的部落，大大小小的部落形成一个部落联盟，推举出较为强大的部落首领作为联盟的酋长。
东胡是有异动，有相关情报显示东胡正在大规模的集结兵力，超过十八万的东胡武装力量正在不断地汇集前往乌侯秦水一代（现代老哈河附近）。乌侯秦水连接着右北平郡，现在的右北平郡是属于吕哲疆域，边疆驻军发现东胡有集结重兵的迹象后立刻一层一层地禀告上来，最后这一情报送上了吕哲的案头。
“我们在右北平郡只有不到三万的驻军，其中超过二万驻军还是整编自原来的燕军！”
“是啊，我们的部队还好说，整编于燕军的部队武器装备都还是原来的燕国体系，部分的部队连战袍都还没换。”
“燕国为我们所吞并，那批部队的士气一直不高。”
“敌军目前为止已经集结超过十八万，是不是赶紧向那边增派兵力？”
“对对对，雁门郡、代郡、上谷郡、右北平郡、渔阳郡、辽西郡、辽东郡、玄菟郡……合起来战兵、辅兵、二线部队大概有八万。”
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