周宣王赶紧召集尹吉甫，方叔和杜伯来此商议，周宣王道。
先王时期国人暴动的主要原因就是征税，但是不征收税款，宗周天子什么都没有了，现在周天子都不如这些大国诸侯有钱有兵，早晚有一天他们会取而代之。
现在宗周的诸侯国，都在隐瞒土地，人口数量，你收税时候，他把卿士全部召集回来，甚至让城外野人冒充卿士避税。
等你需要征调军队时候，他们卿士又跑到 别的地方，躲避应征入伍。
现在周天子是一没地，二没钱，三没有军队，我现在都不如一个诸侯国势力强大。
因此，寡人希望能够实施人口、土地的登记造册工作，明确土地的数量，并确定卿士的籍贯。
通过这种方式，这些诸侯们就无法再逃避周天子的赋税和兵役了。
我将这个计划命名为"籍田制"，田地有具体的数目和主人，天下万民也有明确的籍贯。
这样一来，周天子就可以随时随地掌握国家的经济状况、人口数量以及军队情况。
尹吉甫有些担忧地说道：“按照周礼中的田亩制度规定，天子不能随意清查土地和人口。
这是因为我们宗周实行的是天子分封卿士的制度。”
天子只需任命三公九卿，然后由卿士负责管理庶民。同时，周天子还要委任诸侯来管理九州四海。
如果周天子亲自去普查天下的土地和人口，必然会引发诸侯的反对。到那时......
周宣王回应道：“你所说的这些，我并非不知晓。然而，你看看如今的天下诸侯，还有谁把我放在眼中呢？”
方叔道“大王不可莽撞行事，别忘了先王的教训啊！我们不如这样”。
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