大宋军队伐辽大败而归，而且赵光义屁股被射两箭，坐着牛车，而且被人挟持，如果不是白依清少年老成，话语打动李慕声，赵光义连命都不知道还有不？颜面丢尽，这让赵光义大为光火。他知道打败仗的事隐瞒不了，但被人挟持的事总可以保密的，于是他严令，这件事得保密。
但天下哪有不透风的墙，对伐辽失败的事，胜负乃兵家常事，官方民间倒司空见惯，但对皇上等名人八卦的东西，历史往往惊人的相似，历朝历代，上至大官士大夫，下至贩夫走卒，都喜欢打听和传播。
一时之间，整个汴梁城都在谈论赵光义如何屁股开花，又如何坐着牛车逃命，又如何因为男人的那点爱好，被人挟持的事，有调侃赵光义为大宋车神的，有称赵光义为牛背上的皇帝的，还有些酸文人，整天在呤着“牡丹花下死，做鬼也风流”的句子。虽然外面传得很多，但赵光义屁股受伤，又在深宫，倒也没听到很多，心里也就没有那么多烦心。
但王云，卢亮等人拥立赵德昭为帅的事，却让赵光义甚是恼怒，这己经触及到了他的底线。但他又不敢明里追究此事，军中无主，又是临时拥立赵德昭为帅，他怎么追究？虽然不可否认，王云、卢亮等人怀有个人私心。
还有曹彬、潘美，是两只老狐狸，肯定是默许了的，只是抓不住他俩的证据罢了，但曹彬和潘美都是军中大将，况且都是有功之臣，一时三刻还得仰仗他俩。赵光义也只能笑脸相对。
但也不能什么都由得他们去吧，曹彬、潘美动不得，其他人就不能动了？那他这个皇帝的威严何在？赵光义随便找了个理由，将王云、卢亮开除出了禁军，调到偏僻的地方军去了。
赵光义还做了几件大事。
伐辽失败，赵光义当然不甘心了，他要复仇，他要收回幽云十六州，他要做到他兄长没有做到的事，他就决定扩充禁军，为复仇做准备，他下诏在全国各地选拔禁军，明年的三月举办全国武举。
赵光义宣布建立更多的兵工厂，打造更多的弓箭等兵器，要克制辽国的骑兵优势。
赵光义又下诏，明年的科举大幅度提高进士的录取比例，要让天下读书人感恩于他，让读书人有更多的机会为国家服务。
赵光义又改革了汴梁的一些机构，将武德司改为皇城司，皇城司的职责对内守卫宫门，察举官员民间不轨之事，当然还有一个更重要的职责，他把对外的谍报任务交给了皇城司，并且规定，皇城司直接向他负责。而谍报人员的选拔和身份不能公开，只能由专门负责这项任务的个别人知晓。
赵光义做这些事，可都是有更深的目的的，有些别人猜得透，有些别人猜不透。扩充禁军，建立兵工厂都好理解，肯定是下一步伐辽做准备。但提高进士比例，众说纷纭，但读书人肯定高兴了，做官的机会增大了，当然对他是感恩戴德了，但从唐以来，天下读书人挤独木桥，大家都习惯了，突然之间，把桥面加宽了，这些在任的官员又有些不平衡了。
还有组建皇城司，守卫宫城的职责，大家也都没异议，居然还可以察举官员民间不轨之事，那些官员心里不自在了，整天活在皇帝眼皮子底下，没有一点私密了，谁愿意呀？还有，什么谍报工作，是秘密进行的，连身份都不公开，大家又觉得很神秘了。
猜不透，赵光义就是要大家猜不透。
既然皇帝下诏了，大家都去做准备呗。选拔禁军、兵工厂扩大、科举考试都有现成的部门各负其责。只有组建皇城司，赵光义亲自操心。
赵光义选定那个帮自己登上皇帝宝座的太监王继恩挂任皇城司的一把手，俗称皇城司使。把自己的大舅哥李继隆安排为皇城司的真正首领，称勾当皇城司事，并选定自己的内侍辅超、李从信、焦广平为为皇城司指挥使。皇城司下辖三个部门，分别称探事一司，探事二司及探事三司，探事一司由辅超具体领导，负责守卫皇城与贴身保卫皇帝，探事二司由李从信具体领导，负责监察官员与百姓不轨之事，探事三司由焦广平领导，专门负责对外的谍报工作。
对白依清，赵光义统一口径，就说在伐辽中，成功带领皇上摆脱了辽军追击，救驾有功，大加赏赐，对知情人严令不得说出真实情况来。赵光义本想把白依清安排在探事一司，但白依清自己要求到三司去，所以就将白依清安排到了三司，授与白依清训武郎，品位为正八品，这个品位虽不高，但仅次于亲从官的品位。因为宋朝对武将的品位都不高，李继隆此时虽是皇城司的首领，也只是正六品而已，只是另有恩宠，品级才又高些。
皇城司的人从禁军中优中选优，也从皇亲国戚及达官贵人中，选拔优秀的子弟。
而探事三司的人员选拔，因为工作的特殊性，李继隆建议从民间直接招募一部分，但对外宣称也是招募禁军，对皇城司的禁军并实行淘汰制，第三司最终定员二百余人，赵光义同意了这个建议。赵光义专门从内城西北靠金水门处和外城的五丈河边划出两块地方来，用于探事三司的训练，这两个地方，没有赵光义的许可，其他人都不允许进来。
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