⑩设立联盟忍者部，各村派遣一定数量的忍者到联盟任职，由忍者部统辖。
联盟初建，两院七部足以管理联盟的所有事务。
行政体系有大名为首的官员们负责，军事体系有忍村负责。
其他权力，罗砂都交给了精灵联盟，包括立法、执法、司法。
联盟的事情处理完毕，十个小国代表纷纷告辞。
最后，剩下了四大忍村的代表团。
四个大忍村中，雾隐无疑和砂隐的关系最为密切，毕竟雾川是自己人，辉夜家族也是罗砂的铁杆支持者。
砂隐如今在雾隐推行的亲砂理论和思想已经熏陶了许多雾隐忍者，再过几年，雾隐忍者都将成为精神上的砂隐人。
雾隐是最容易入盟的大忍村，罗砂给的条件最低，只要水之国的大名同意，雾隐就可以立马加入联盟。
罗砂懒得解决水之国大名这个麻烦，将其交给了雾隐忍者解决。
雾川明白了罗砂的潜在意思，这是要他解决掉水之国大名，扶持一个听话的傀儡上位。
毕竟精灵联盟不仅是个武力联盟，还会对各地的行政、经济等权力进行接管。
傀儡大名符合罗砂的利益！
至于革命什么的，会给忍界带来战火。
欧洲几百年革命，至今仍有许多国家是君主立宪制，保王派势力强大。
忍界的封建程度很高，罗砂想要快速解决君主的麻烦，最理想的政体是君主立宪。
君主保留个名头，给中下层一个交代，稳定一下人心，实际上毫无用处。
联盟稳固了，再决定是否革了这些君主。
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