其他地方都已经完工，正在发展支线，只有徐州还在规划当中。
现在规划遇到困难了。
徐州和九江、广陵郡之间，有条淮河，淮河很大，要修桥却难。
什么泗水、沂水之类的河流，杨锡选择河宽水浅之处，可以用混凝土造模铸造桥墩，采用浇筑焊接钢架接口的办法，建造桥梁，铺设水泥大桥。
但淮河那么大，这就难办了。
淮河流域地处中国南北气候过渡带，降水量的年内分配极不均匀，汛期一般是六月至九月，降水量占年降水量的百分之五十以上。
杨锡计算，如果在五月至十月在淮河筑基桥墩，那想也不用想，那时不要洪涝灾害就已经烧香了。
此河的干旱期在冬季和春季，春季一过，便是梅雨季节，此时却不能动手。
建设部长刘巴调走后，原辰河大学建设工程学院院长胡灼，成为建设部部长。
杨锡亲自领着包括胡灼在内的建设部骨干成员三十多人，沿淮河考察、统计，最后确定，在下邳国的徐县和淮临之间河段，一处宽大处修建大桥。
此桥一旦建成，将沟通徐州与九江郡，不管是铁轨还是其他车辆，都可以自此通过，不需乘船过河。
此地有一处河道极宽，冬季过后，水流最深处，几乎就只有一两米深度，这却不在话下了。
于是整个铁轨就规划下来，其他地方开始施工，一旦至明年开春，便开始修建大桥，杨锡将此项目定名为，下邳淮河大桥项目。
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