志司认为，要实现“西顶东反”的战役目标，中朝军队一旦发起进攻，必须确保行动具备决定性。要么不反击，一旦反击，就必须取得足以影响全局的成果。
然而，由于战场形势瞬息万变，要创造出能够打赢这样有把握之仗的条件并非易事。一方面，西线战局告急，2月3日敌军已突破汉江以南的第一道防线，第二道防线也岌岌可危，难以长久坚守。
2月5日晚，中朝联合司令部决定将第50军和朝鲜人民军第1军团主力调往江北，汉江南岸仅剩第38军独自坚守，局势已经十分危急。另一方面，中线的邓集团各部队仍在推进和集结，尚需一些时间才能完成反击作战的准备。
虽然志司于4日下达了“提前集结完毕，提前开始战役反击”的命令，但各参战部队直到6日才能全部行动，比原计划只提前了一天。原定12日晚发起的反击，最快也只能提前到11日晚，依然仅仅早了一天。为了抓住战机，志司要求邓集团所属部队加快行动步伐，并对各军的开进时间、行军路线和行进速度进行了细致的研究和具体的规划，亲自进行督导。
为掩护邓集团各军的集结和开进，志司多次指示负责牵制和阻击的部队缩小阵地，控制重要点位，坚持数日，以确保反击部队顺利部署。
2月7日14时，志司提出了三种可供选择的方案。
第一种方案是先攻击韩军第5师和第8师（横城方向）；第二种方案是优先进攻美军第23团及法国营（砥平里方向）；第三种方案则是同时对这两处敌军展开打击。
对于这三个方案，最初倾向于优先攻打砥平里。
2月3日，美军第23团抵达砥平里的当天，志司立即致电第38军和第42军下达指示：
第114师归属于第42军指挥，首先歼灭美军第二师的第23团及法军营地，此举非常好。4日，志司向中央汇报道：
“四十二军主力将在四日拂晓前后集结于砥平里附近，随后与三十八军一一四师联手，首先消灭美军第二师的第二十三团及法国营。如果顺利完成任务，将继续向牧溪里推进。”
志司最初将解决砥平里问题列为优先任务，并计划尽早、迅速发起进攻，这在很大程度上是由于西线战场的巨大压力所致。他判断，汉江以南的第50军和第38军最多只能坚守到6日晚。如果能在此之前对砥平里的敌军展开反击，便可有效缓解西线的压力。
然而，原定于4日或5日对砥平里的攻击并未如期展开，其主要原因在于作战准备尚未完全到位，贸然行动的成功几率较低。此外，砥平里和横城的敌情也在不断发生变化。
因此，志司在发电征询邓华、韩先楚等人意见时，并未透露任何倾向性，而是将几个方案一并呈现，供他们各抒己见，畅所欲言。
从以上电文可以看出，这次反击首战目标的选择基于两个前提：首先，第39、第40军作为反击主力，能否按时在预定地点展开；其次，该方向的美韩军在接下来的几天内会推进到什么位置。
鉴于这两方面的考虑，志司一方面命令第42军等承担掩护任务的部队坚决阻止敌军推进，确保主力部队能够安全集结；另一方面，要求后续各军加快行军速度，并将第39军和第40军的集结区域从龙头里和阳德院里一带向西调整，以缩短前进距离。
另外，还要求第42军“及时将当前情况通报给各军，并认真研究战役部署，待邓华同志抵达后提供参考”。
8日16时30分，因迟迟未收到邓华的回复，志司再次发电，要求尽早发起攻击，强调要抓住战机。之所以选择先攻砥平里，是因为担心横城和砥平里的两股敌军会合，导致志愿军错失在中线和东线反击的良机；或者，如果西线抵挡不住，美军主力向东调动，整个反击计划将被完全打乱。
因此，尽管尚未收到邓华的反馈，志司便已提前决定“集中三个军的主力，优先歼灭砥平里附近的敌军”。
韩先楚主张优先攻占砥平里，不仅因为这样可以减轻西线的防御压力，更因为他预见到“歼灭砥平里敌军后”可能会导致“敌军全线崩溃”，从而更有利于韩集团与邓集团的联合作战。
接下来的几天里，韩先楚始终在为配合砥平里作战而制定西线各部的出击方案。他不仅要求第50军和人民军第1军团坚守江防，并为“向预定地区插进”做好准备，还特别指示第38军“无论付出何种代价，必须采取积极行动”。
在巩固现有阵地的同时，第38军还要准备派出一个团向梨浦里东北方向发起进攻，切断梨浦里至曲水里的公路，阻止敌军从该地向东合围；此外，另派两个团向梨浦里至利川的公路发起攻击，并组织小部队深入敌后破坏道路。
作为中线邓集团的指挥官，邓华主张首先攻打横城。
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