进军齐鲁在即，张城的工作量陡然加重起来。在榆林呆了不到两天，和妻子话别之后，又返回延安将挺进齐鲁的详细计划当面向统帅作了汇报，接下来张城的工作便是巡视晋陕绥根据地以及跟罗容恒同志进行工作交接，在离开之前对晋陕绥根据地作一番安排。
对于接下来挺进齐鲁的各项准备工作，张城并没有再插手，而是全部由政委和后勤部长冯少杰负责，目前后勤部门的工作非常繁重，教导师主力出征在即，必须要带走足够的武器弹药、粮食药品等等物资。
一年之计在于春，此时根据地今年的春耕工作已经轰轰烈烈地开始了。历史上两年后华北大地将发生惨绝人寰的大灾荒，虽然张城已经打定注意必须杜绝花园口决堤事件的发生，但世事难料，现在多储备粮食总没错的。
临别之前，除了根据地的安全防御之外，张城最重视的就是粮食储备问题了。今年河套平原的开发工作已经全面铺开了，有了近两年的开荒经验，如今生产建设兵团对于荒地的开垦更加得心应手，从华北大批逃难过来的百姓极大地解决了根据地人手不足的问题。
同时，边区政府为了应对华北地区愈演愈烈的难民潮问题，做了许多行之有效的大量工作，严厉控制粮食价格，大力打击黑心粮贩发难民财，并惩治了大批趁机抬高物价的不良商贩。
为了接纳越来越多的华北难民，张城还指示根据地各地政府大肆囤积物资，在各地城镇大力修建仓库、粮库，初步形成了晋陕绥根据地的粮食物资储备系统。
另外，张城还把在历次战斗中伤残的专业军人安排到根据地的乡村担任民兵干部，训练当地民兵的军事素质，在根据地中形成了全民皆兵的大好局面。
去年从华北逃难过来的百姓分了房屋土地以及各种完备的生产资料后，生产积极性完全爆发了出来，自从春耕开始后，上至六七十岁的老人家下至七八岁的孩童几乎全都泡在田地里，精心侍侯着自己的庄稼。
工业方面，在政府大笔资金的投入下，根据地的工业建设可谓是一年上一个大台阶，以榆林、包头两大城镇为中心的西北工业基地初步成型。
在如火如荼的工业建设中，苏联那批被铁人同志流放过来的“坏分子们”成为了中流砥柱，为了根据地的工业建设及发展作出了极大的贡献。
如今这批“坏分子们”已经初步融入了中国的社会，对在根据地的生活非常满意，已经有一大半的人才加入了中国国籍，并成为了中国工农党的入党积极分子。
此外，包头钢铁厂经过张城上次的敲打之后，所有干部职工再次爆发了大生产的冲天干劲，如今月产钢铁达到了两万多吨，虽然和日本的钢铁产量还有很大差距，但在全国范围内，除了日本控制下东北工业基地外，已经是全国最大的钢铁厂了。
至于张城最为重视的榆林兵工厂，便携式火箭筒已经研制出来了，这种火箭筒主要发射的是火箭破甲弹，在近距离上打击坦克、装甲车辆、步兵战车、装甲人员运输车、军事器材和摧毁工事有得天独厚的巨大作用，同时也可用来杀伤有生目标或完成其他战术任务。
火箭筒由于质量小、结构简单、价格低廉、使用方便等优点，很快就受到了所有部队的一致欢迎，争相申请为各部队配置，张城由于近水楼台先得月，首先拿下了一百门火箭筒，为即将出征的教导师主力列装。
岁月如梭，时间飞逝，转眼间1938年已经进入了三月份。
此时，全国各族人民都极为关注的徐州会战正进行得如火如荼。徐州是津浦、陇海两大铁路干线的交汇点，又紧邻京杭大运河，为华北、华南和华中之间的交通枢纽，战略地位十分显要。
若中国军队控制住徐州，就能确保横贯东西的军事大动脉陇海线畅通，利用该铁路线继续进行东西南北的战略物资和人员大规模调运，还能阻断南北日军占领线和占领区的贯通，并有利于部署实施对杭州和济南两大方向日占区的夹击反攻。
反之，若徐州被日军占据，日军全线贯通津浦线，就可以利用铁路运输和机械化优势，轻易进行南北兵力和物资调运，可以从整个铁道线任意选择薄弱环节进行推进，大大提高作战能力。
特别是通过和陇海线的配合利用，更容易向平汉线推进，进攻郑州和武汉地区，以及沉重打击中国军队的主力部队和抵抗能力。
1月26日，日军第13师向安徽凤阳、蚌埠进攻，至此徐州会战拉开了帷幕。
民党守军第11集团军第31军在池河西岸地区逐次抵抗后，向定远、凤阳以西撤退。至2月3日，日军先后攻占临淮关、蚌埠。
2月9日，日军第13师团主力分别在蚌埠、临淮关强渡淮河，向北岸发起进攻。第51军与日军展开激战，伤亡甚重，
12日向澥河、浍河方向撤退。第五战区以第59军军长张自忠率部驰援，进至固镇地区，协同第51军在淮河北岸地区顽强抗击日军。
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