不过，邓盛也说到了点子上。
为什么“自古皇权不下乡”？还不就是因为朝廷供养不起，才把具体耕种事宜，潜移默化地由那些士族乡绅来管治。
虽然朝廷没有下达过“委托令”，但无数年来，也确实是按此法办的。
如此，朝廷颁布的政令，往往到田间地头时，就已面目全非。或者说，那些士族乡绅把朝廷的“惠农政策”，都悄然地变成了“惠绅政策”。
官吏人多了养不起，没有最基层的管束，又只能导致“皇权不下乡”。这也是无数年来，一直没办法打开了死结。
以东莱的做法，五百户为一庄，十庄为一乡，那要多出多少乡长和庄主？总量上几乎和当前的官吏总数相当了。
这意味着朝廷要多付出七八成的赋税。
“对了，东莱如此，奏表上怎么没说那些乡长、庄主的俸禄是如何支付的？”张温提出了一个关键问题。
“叫蔡正进来问一下便知。”刘宏说道。
蔡正就在殿外候着，自然是一传便到。
听到大家的问题之后，蔡正面不改色地说道：“启禀陛下和各位大人，东莱郡府无需供养乡长和庄主，全部都是各农庄自行负责。”
“这不是变相给农户加税吗？”郭全马上提出质疑。
为何有黄巾造反？就是因为他们要缴纳赋税，就会饿死。
现在朝廷无力减免赋税，否则无法应付四起的狼烟，但也不能加税吧？
“启禀大司农，并没有给农户加税。农庄实施的办法是‘税三佃七’，但农庄需要供养乡长和庄主。但只供养乡长、庄主一人，不包括其家眷。其家眷也是要自己耕种的，同样可以获得七成收获，而农庄只需要少量补贴给乡长、庄主一些粮食即可。”
“这不还是等同于给农户加税吗？”袁隗斥道。
可他刚刚说完，又马上发现了不对之处。于是他不等蔡正回答，继续问道：“你刚刚说‘税三’，这田税本就高于朝廷规定的了，再加上供养乡长和庄主的，这已经是朝廷规定的田税数十倍了，农户能答应？”
“东莱取消了所有的赋，把折算进了田税中。总体算下来，要比当前朝廷规定的赋税低上一些。”蔡正平和地解释道。
“把赋取消了？那徭役怎么办？”马上，太尉邓盛就不干了。
东汉末年的徭役很多，但最多还是为军队运送粮草军械，其他才是兴修水利、修建道路、修建皇陵等。
蔡正心说，这些朝廷大员真是厉害，所有问题都直指要害。
“凡是徭役，都由郡府支付工钱。役工拿到钱后，也可以购买粮食养活一家老小。”
“哦？那一天徭役支付工钱几何？”
“一天八钱。”
“可郡府哪里来这么多的钱呢？”郭全做大司农，算账快，马上就知道，郡府支付徭役的钱可不是一点半点。
都追问到这个程度了，蔡正本来不想说的，也只能说出来了。
“郡府向朝廷上缴赋税后，用所余补贴。此外，还有各大士族乡绅的捐赠以及商税、课税、关税等补充。”
所谓的商税，汉时也称商课，是由关税、市税和课税组成。
关税，指的是入城、过关所收的税，通常在货物价值的2%左右；所谓的市税，主要指摊位或店铺的地租；所谓课税，指山泽园池的征课，主要是针对渔民、盐民、山民、果农等非务农人群的税种。
但商税不包括盐、铁、酒等销售环节的税收。因为盐铁属朝廷专卖。
所以，盐民制出的盐，都是卖给官方的。盐民拿到钱，扣除一定的课税，再去购买粮食。
“那你们克扣了官吏的俸禄？”太常问道。
“不需要克扣俸禄。”郭全马上接口道。“东莱，渔盐之乡，仅征课，就足以支付徭役的工钱了。”
“也就是说，‘农庄之策’只能在沿海和湖泊之域才能实施？”
这话说得没错。
如果不在海边，或者是大湖四周，怎么可能有大量的海盐和渔业？没有盐业和渔业，课税数量则可以忽略不计。
“正是如此。”蔡正坦然的回答道。“所以，家父奏表上才说一定要试行，而且目前只能在青州试行。”
“原来说要在青州试行，是这个意思。”刘宏小声嘀咕着。
“按目前郡府的估算，今年秋收后，东莱可以向朝廷多上缴一成的税。”蔡正听到了灵帝的嘀咕，马上补充了一句。
“什么？多一成？”刘宏的眼睛一下子就亮了起来。
不止是刘宏，就连郭全的眼睛都亮了起来。
由于黄巾之乱，去年基本没什么税收，今年税赋能收上来多少，根本说不清楚，但绝对不会多。
为平定黄巾之乱，朝廷府库已经空了。
如果这时能有哪郡能上缴比规定还多的赋税，那岂不是给了更多州郡做出了榜样？
刘宏内心中已经决定把青州交给蔡立了。
就让你折腾一年，看看青州的赋税能上缴多少。
如果不能多出一成，就是蔡立父子欺君，一年后再收拾你也来得及。
想到此处，刘宏根本不再与其他大臣商量，直接开口道：“下旨，任蔡立为青州刺史。不过……”
说到这儿，刘宏狡黠且不要脸地看向蔡正。“不过，你父要想成为真正的刺史，还得去西邸交钱。不过，看在他发明了曲辕犁的份上，就减半好了。”
“陛下，交钱减半尚可，但发明曲辕犁不得不赏啊。”张让在一边说道。
“对，要赏。诸位爱卿，你们看如何赏呢？”刘宏把这个难题甩给了三公九卿。
三公九卿，你看看我，我看看你，都是一脸苦笑。
官职你已经封了，是为了尝试“农庄之策”，自然不算在奖赏之内。
你还要让蔡立交一千万钱，自然也不能再赏钱了，否则算怎么回事呀？
奖励丝绸缎帛，似乎也不行。因为丝绸缎帛都是可以当钱用的。
大家都明白了刘宏的意思，只不过刘宏希望别人提出来罢了。
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