孙承宗和张惟贤看着皇帝陷入沉思，也不再说话。
又过了片刻，朱大明说道：“如今九边的情况，朕已经知悉了。问题虽然严重，但并非不能解决。朕成立军机处就是为了一个个地解决这些棘手的问题。”
说完看了看殿中诸人，朱大明又接着说道：“如今大明天下共有都指挥使司十七个，包括京师在内的内外卫三百多个，按祖宗成法，每卫定额五千六百人，算起来，全天下在册的军官士卒，将近一百七十万。
“若是人均每人每年发放饷银十两，那就是一千七百万两啊，这样一个数字，朝廷是无论如何承受不起的。
“所以朕看，诸位爱卿所说的意见很有道理，在补发九边欠饷之前，还是要先遣人分赴九边各镇实际点验，然后按照实有的员额发放。”
说完这些，朱大明停顿了一下，又说道：“朕只要九边军卒的实数，至于缺编缺员的问题，朕不予追究，过去冒领占役的，朕也不予追究，已经逃散的，若是愿意回归，朕也可以一律赦免。
“总之，天启四年以来，九边所欠的饷银，一律按照现在实有的人数补发。京营也是如此，账面上经制兵员数当不得真了，也要参照九边的办法，先核实人数，按实有人数补发。若是仍有人胆敢冒领，则以欺君之罪杀无赦。”
朱大明说完，看了看张惟贤，然后继续说道：“英国公回去之后，三日之内，照朕刚才所说的意思，拿出一个条陈，报与军机处，朕同意后，由五军都督府先行发往京营和九边，由其向大都督府如实奏报现在实有军卒人数，大都督府核实无误后报军机处知晓。”说完看着张惟贤。
张惟贤则躬身行礼说道：“陛下，若是京营及九边所报人数与实有人数不符，臣该如何核实？又该如何奏报？”
朱大明先是微微一笑，然后敛容说道：“英国公世代将门，对军中情弊想来也是一清二楚。若是京营和九边，在大都督府的清查核算中，胆敢继续虚报冒领，不管是谁，也不管官职大小、爵位高低，皆以欺君之罪杀之。
“若是如此仍不足以震慑军中败类，没关系，朕不会善罢甘休，九边及京营上报实有人数之后，若是军机处认为仍有虚报冒领情况，朕会委派都察院和户部派员京营和九边一一点验，卫所有出入则罪其卫所官，若边镇有出入则罪其总兵官，若边臣居中有罪，则杀边臣。朕的这些话，英国公也可以写进折子里，发到京营和九边，朕也想看看，谁来当这个出头鸟。”
看着张惟贤再无言语，朱大明又对孙承宗说道：“九边饷银的折子，卿可以军机处的名义，先回复张晓和毕自肃，就对他们说，朝廷近日内即将核查九边军卒口数，年底之前必能一并补发。此旨意今日即可发给京营及九边各镇。”
对于京营和九边的饷银，若是按照账面上的人数发放，朱大明确实是发不起。京师三大营，在册人数号称三十万，但是实际上可能连十万都没有，能拉出来上阵打仗的，估计凑够两万都够呛。
而九边各镇在册人数更是接近百万，然而实际上，能有三分之一就已经很不错了。可见账面上的人数，与实有的人数之间差距有多大。
若是都按照募兵算，人均十两银子，那就是一千三百万与四百万的差距。若是四百万的话，朱大明捏着鼻子也就认了。毕竟，四百万两银子，他还是能够拿得出来的。
若是补发饷银能够换来边军士卒的忠诚，那么这点银子也是值得的。
怕就怕银子拿出去了，最后也落不到底层军卒的手里，打起仗来该逃亡的还是逃亡，该投降的还是投降。
如果还是这样，那么这些银子就花的太冤枉了，反倒不如拿来给孙承宗，用来招募流民、实行屯田、选练新军了。
朱大明的担心并不是没有理由。历史上，崇祯帝也曾严重怀疑自己拿出的银子最后能否到达底层士卒的手上，一次他拿出十万两银子补发辽东镇的军饷，事后派人跟踪问责，结果发现，从内库拨付的十万两银子，最后连一分一毫也没有发到士卒手上，从户部到兵部，再到上海关的兵部分司，然后再到辽东镇将官手上，这十万两银子就蒸发不见了。
经过层层克扣、层层截留，不管朝廷发下来多少，到最后士卒依旧拿不到应有的军饷，这样的军队怎么会忠诚，遇到强敌怎么会死战？
这样的问题，当然不能在朱大明的眼皮子底下再发生，否则即便是他了解历史的走向，面对流贼和建虏，他也一样会无能为力，一样要面临历史上崇祯皇帝的宿命。
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