那里魁与亭长就是社会的血管与淋巴。
一个协助县里统筹基层建设、税收、土地管理、人口管理等事务。
一个协助县里负责治安、调查、驿传，甚至与邮人一起，承担通讯等事项。
总之是缺一不可。
第三项便是下沉市集交易及权限。
原本在城内的市集才可以交易。
现在下放到里聚便可办理。
只要里聚能提供办理场地，及相应专业人才，并接受市集监督。
便可在本里聚进行互市交易。
当然，里聚的交易与市集交易标准是一样的。
程序流程也是一样的。
自然权利义务也是一样的。
比方说，需验明身份。
比方说，以标准统一的钱币交易。
比方说，若是以物易物，则需要双方认可，并为此支出额外公证费用。
第四项便是执行三仓制。
三仓，即义仓，地方仓与国仓。
义仓，故名思义。
便是为防备荒灾之年，而设置的公益粮仓。
义仓最早出现在隋朝开皇五年。
由隋文帝杨坚采纳度支尚书鲜卑人长孙平的意见,而初置义仓。
董先把这一保障手段提早了。
同时他不仅要在国家层面设置，还要在基层设置。
比如在五户之间，以邻长为主，五户共设一义仓。
拿一亩田的收获存入义仓。
遇灾荒之年，可从义仓支取种粮。
借多少，来年收获后还多少即可。
若是五户之外的人来借粮。
归还时则可适当加些利息。
由邻长保管义仓簿籍。
出入库需要当事人与经办人共同签字盖印确认。
账目需要公开，五户共同审核。
五户任意户长，皆有权查验义仓。
县里可随时督促检查，遇有借粮不还的事。
以盗律或贼律来处罚。
而县里也设义仓。
从所交的税中留下十分之一，存入县义仓。
规矩与五户的义仓差不多。
只不过县义仓主要是用来帮助人的。
比如荒年时，流民多，可以工代赈。
有义仓，就相当于有一份资金保障。
乡和里由黔首自己决定要不要设置。
再来就是设置地方仓。
地方仓主要是用来鼓励地方建设。
为支持地方发展提供资金支持的。
而从税收中截留，并明确用途。
自然是最直接的手段。
里均可留存本里十分之一的税。
作为发展本里的建设资金。
而里魁自然是管理里地方仓的人。
专业对口，情况了解。
县也可以留存本县的十分之二税。
作为发展本县的建设资金。
最后就是设置国仓。
所谓国仓，既是上交朝廷的税。
多少视朝廷需求。
但一般为本县税收的十分之四。
每年秋收，各邻向里交税，各里向县交税，连同县里的其它收入。
比如市集收入，土地资源收入，城门收入等等。
十分之一放到义仓。
十分之二放到地方仓。
十分之四放到国仓。
剩余的十分之三税收就是本县的行政人事及其它支出了。
税收高，县里可用的资金才多。
才能多请人。
才能多搞建设。
也才可以享受高收入。
这个道理很浅显。
应该不难明白。
各仓资金若是从税收而来。
那就需要遵循一定的支取程序。
董先对此可不陌生。
什么上报审批制度。
监督审计制度。
抽查突检制度。
就是随手拈来。
比方说。
里若要动用里地方仓。
那需要先写方案。
并请本里乡民邻长签字确认。
然后上报县。
县里派人实地考察。
将考察的实际情况上报郡里。
郡里批复可。
由县指导，由里执行。
郡里通知乡按方案进行监督。
并安排抽查。
县进行完工验收。
郡进行审计。
最后将本案上报州里汇总备案。
而县也一样。
只是需州里批复可。
别看程序繁琐。
其实主要是要以制度约束人。
防止监守自盗。
防止公器私用。
防止贪渎蛀虫。
一切都是为取之于民，用之于民。
明确了各县能支出的金额。
保障了各县发展建设，及天灾防范。
并履行了各县的上交义务。
规定了各县资金的使用程序。
这一切公开透明。
只要不涉及军事、技术。
一切并无不可对人言。
第五项便是遵循自愿原则，取消奴婢奴隶身份。
所有奴婢均可申请编户并授田地。
同时鼓励农闲时外出打工以增加收入。
而工坊大户若有人工短缺之处，也可使用有偿雇佣。
可用钱、或用粮、或用缯缣布匹，或用所产的用品工具来支付薪酬。
只需双方约定好，并在县里订立契约即可。
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