建安六年（公元201年）正月，大将军何咸班师回到宛城，正式向汉帝进言改制。
南阳军在大汉各州的文武将领全都齐聚宛城，召开了大汉史上第一次国会。
国会确定了大汉的政体为君主立宪制，确定刘氏为皇族，永世不变。定大汉的都城为洛阳，宛城、长安为陪都。定大汉的国旗为红色的面，上面绣一条五爪金龙，金龙的背上有十四片金鳞，代表大汉的十四个州。
皇帝下面选举产生丞相一人，丞相下面设左右丞相各一人，左右丞相下面再设吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书。以上九人称为国会常务议员，负责大汉最高行政事务和军事行动。
国会常务议员下面，是国会议员。第一批国会议员共计四十二人，主要囊括大汉十三州的刺史和长史。
大将军何咸当仁不让称为了改制后的大汉第一任丞相，封荆国公。
郭嘉当选为右丞相，封阳翟侯。
贾诩当选为左丞相，封西凉侯。
程昱当选为吏部尚书，封陈留侯。
徐庶当选为户部尚书，封颍阳侯。
孙权当选为礼部尚书，封乌程侯。
公孙瓒当选为兵部尚书，封辽东侯。
李严当选为工部尚书，封复阳侯。
司隶校尉部改为中州，荀攸当选为第一任中州刺史。
诸葛亮当选为凉州刺史。
鲁肃当选为益州刺史。
庞统当选为幽州刺史。
沮授当选为冀州刺史。
顾雍当选为荆州刺史。
陈群当选为豫州刺史。
蒯越当选为青州刺史。
陈珪当选为兖州刺史。
桥瑁当选为扬州刺史。
糜竺当选为徐州刺史。
高干当选为并州刺史。
士燮当选为交州刺史。
除此之外，辽东郡从幽州分出，与三韩之地成为大汉十四个州：韩州！
甄道当选为第一任韩州刺史！
丞相何咸命人在三韩之地树立十四块石碑，上面皆刻：韩州乃大汉不可分割的一部分，凡敢觊觎者，虽远必诛！
此处之外，大汉严格施行军政分离模式，刺史负责各州的行政事务，将军负责各州的军事。
唯有丞相一人，既是行政最高长官，也是军事最高长官，领大将军衔。
大将军下面，就是兵部尚书公孙瓒，右兵部侍郎赵云，左兵部侍郎吕布，皆领大将军衔。
兵部下面分设八大战区。
第一战区为中部战区，主将文聘，为镇中将军，领大将军衔，负责镇守中州的安全，驻军为南阳军。
第二战区为东部战区，主将魏延，为镇东将军，领大将军衔，负责大汉东部数州的安全，驻军为浮槎军。
第二战区为北部战区，主将张辽，为镇北将军，领大将军衔，负责大汉北部安全，抵御来自草原的敌人，驻军为飞骑军。
第三战区为西部战区，主将张绣，为镇西将军，领大将军衔，负责攻略西域都护府，驻军为西凉军。
第四战区为南部战区，主将高顺，为镇南将军，领大将军衔，负责驻守大汉南部，驻军为陷阵营。
第五战区为东北战区，主将张合，为征北将军，领上将军衔，负责辽东、三韩之地的安全，驻军为先登死士。
第六战区为西北战区，主将黄忠，为征西将军，领上将军衔，负责驻守并州，驻军为并州兵。
第七战区为西南战区，主将张任，为征南将军，领上将军衔，负责攻略益州南部，驻军为益州兵。
第八战区为海洋舰队，主将甘宁，为征东将军，领上将军衔，负责经略海洋，驻军为大汉水师。
何咸成为大汉丞相之后，并没有急于开张扩土。东汉鼎盛时期的人口不过6500万人，经过这十几年的乱战之后，人口已经下降到了不足4000万。现在大汉的情况是土地多人口少，所以，发展才是第一要务！解决这4000万大汉百姓的吃饭、穿衣、住房问题，才是当务之急。
除了凉州和益州继续用兵之外，其余各州皆摆兵安民。没有战事的六个战区，只保留三万精兵，其余战兵全部转为兵部直属的建设兵团！建设兵团的主要任务是带领所在郡县的青壮年，执行三项行动：铺设道路，疏通河道，开垦荒地！
铺设道路，改变交通状况，是百姓增加副业，促进商业交流，实现物资流动的重要举措。如此一来，南方的粮食不至于烂在地里没人吃，北方的羊毛不至于长在羊身上没人剪。除此之外，更重要的战略意义是，四通八达的道路保证了大汉十几个州成为一个不可分割的统一体！
疏通河道，消除水灾是保证粮食不减产的重要举措。
开垦荒地则保证了大汉可以持续增加粮食的产量。
在何咸当大汉丞相的十年期间，大汉的农业发展取得了长足的进步，百姓们基本上解决了饿肚子的问题。但在何咸看来，这样的大汉还是远远不够的，商业发展水平太低，教育普及水平太低，这样的大汉充其量不过是刚刚脱离赤贫。
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