天观元年二月初，广政殿大朝。
经历了短暂懈怠风波后的第一次大朝会，气氛格外肃穆庄重。黄色龙袍、十二旒冕冠的女帝石漱钰端坐御座，目光平静地扫过丹墀下肃立的文武百官。
玉旒轻晃，掩映着她眼中重新凝聚的锐利与沉静。十余日的闲散仿佛只是一段微不足道的插曲，此刻的帝王，威仪更甚往昔。
“诸卿，” 清越的女声在大殿中响起，打破了寂静，
“去岁至今，胡虏犯边，烽火连绵。赖将士用命，天下同心，终挫其锋，保境安民。然，战火所及，生灵涂炭，河北尤甚。
疮痍未复，百业待兴。此非庆功宴乐之时，乃卧薪尝胆、励精图治之机。”
她的声音不高，却清晰地传入每个人耳中，带着一种不容置疑的决断力。
“朕观史鉴今，治国安邦，不外乎内修政理，外固邦交。早在太上皇当政之时，中书侍郎、同平章事桑维翰，”
她目光落向文班前列那位紫袍老臣，“曾向太上皇进献数条治国安边之策。朕亦有所闻。今日思之，犹觉切中时弊，深谋远虑。”
殿中微微骚动，许多官员，尤其是年轻些的，都好奇地看向桑维翰，不知陛下所指为何。
桑维翰本人也是微微一怔，随即腰杆挺直了些，眼中闪过一丝复杂的光芒，是回忆，也是期待。
石漱钰缓缓道出，声音在大殿中回荡：“其一，曰推诚弃怨以抚藩镇。天下分崩，藩镇林立，各怀心思。若朝廷猜忌过甚，苛责无已，则强藩生疑，弱镇离心。
当示以诚信，捐弃旧怨，推心置腹，使诸镇知朝廷乃天下共主，非一己之私器。
有功则赏，有过则明罚，恩威并施，方能使四方镇帅，渐归王化，共卫社稷。”
这番话，既是对当前藩镇格局的清醒认知，也透露出她未来驾驭藩镇的思路——在保持中央权威的前提下，尽可能以怀柔、拉拢、分化代替一味的猜忌与打压。
尤其针对刘知远、杜重威、乃至那些态度暧昧的河北、河南诸镇。
“其二，曰训卒缮兵以修武备。契丹虽暂退，然狼子野心不死。我大晋新遭战乱，军力损耗，武备松弛。此诚不可不深虑也。
当精选士卒，严加操练，汰弱留强。修缮甲仗，充实武库，改良战法。
更需于边境要冲，筑城固防，广积粮草。唯有手握强兵，城坚粮足，方能不战而屈人之兵，或战而胜之。绝不可因一时之安，而忘战必危！”
说到武备，她的语气加重，经此一战，无人再敢轻视契丹威胁，加强军备已成朝野共识。
“其三，曰务农桑以实仓廪。民以食为天，国以粮为本。经年战乱，河北、河东多地田亩荒芜，水利失修，百姓流离。
今春已至，当亟颁政令，招抚流亡，劝课农桑。轻徭薄赋，与民休息。
兴修水利，赈济灾贫。使民有恒产，仓有积粟，则国家根基稳固，虽有水旱兵革，亦可无虞。”
农业是封建王朝的命脉，石漱钰深知，没有恢复生产，一切改革和抗敌都是空谈。尤其是遭受契丹蹂躏最甚的河北地区，急需朝廷输血和有效的地方治理。
“其四，曰通商贾以丰货财。农为本，商为末，然货通有无，亦关国计。当弛关津之禁，轻市舶之税，鼓励南北货殖，畅通漕运。
使吴越之茶丝，蜀中之锦帛，江淮之米盐，乃至海外奇珍，皆能往来无阻。则朝廷课税有源，市井繁荣，民力可苏，国力可增。”
发展商业，促进流通，这在重农抑商观念浓厚的古代并非主流，但石漱钰作为穿越者，深知商品经济的重要性。
五代十国时期，南方诸国如南唐、钱越、闽国商业相对发达，若能加强联系，对充实北方国库大有裨益。
“此四条，” 石漱钰总结道，“内抚藩镇，外修武备，下劝农桑，中通商贾。四者并举，则内患可弭，外忧可御，仓廪可实，财用可丰。
此乃固本培元、长治久安之基。朕意已决，自即日起，朝廷上下，当以此四策为纲，拟定细则，全力推行。
政事堂、枢密院、户部、工部、兵部等有司，需密切配合，各尽其责。凡有阻挠推诿、阳奉阴违者，严惩不贷！”
“陛下圣明！臣等谨遵圣谕！” 满朝文武，无论心中作何想法，此刻皆被皇帝这番系统明晰、切中要害的施政纲领所慑，齐齐躬身应诺。
“然则，” 石漱钰话锋一转，语气带上了一丝凝重，
“外修武备，以御强虏，固然紧要。然兵者，凶器也，圣人不得已而用之。契丹虽为胡虏，其国势正盛，控弦数十万。
去岁一战，虽退其兵，然我大晋损耗亦巨，河北之地，十室九空。若两国长此敌对，征战不休，终非苍生之福，亦非社稷之利。”
她目光再次投向桑维翰，眼中意味深远：“桑卿。”
“老臣在。” 桑维翰出列躬身。
“朕知你，昔年曾多次往来北塞，与契丹君臣，素有接触，熟知其情。” 石漱钰缓缓道，
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