中和二十年的春天，似乎比往年来得更迟一些。泾阳暗访归来的秦王李铁崖，表面如常处理政务，主持了亲耕耤田之礼，批阅着如雪片般飞来的奏章，但双目深处，却时常掠过一丝不易察觉的沉郁。
微服所见，并非全是疮痍。田野间渐绿的麦苗，市集中增多的人流，军营里尚算高昂的士气，都显示着关中正在从战乱中复苏。然而，田头老农对胥吏盘剥的怨愤，茶肆商贾对隐形“孝敬”的无奈，乡绅对“贱卖书籍”的抵触，兵卒对家眷的担忧……这些细微却真实的声音，如同芒刺，扎在他心头。
“水能载舟，亦能覆舟。”他再次想起这句话。朱温败亡，非独兵势之衰，更是内部朽坏，人心离散。自己欲建不世基业，仅凭兵甲之利、几项新政，远远不够。必须有一套能够深入肌理、持续运转的机制，来监督这架日益庞大的国家机器，确保政令畅通，遏止贪腐，安抚民心，尤其是，要能听到那些被层层官僚机构过滤掉的真实声音。
察事房，是他手中最犀利的耳目与匕首。自设立以来，刺探敌情，监控内部，清除异己，功不可没。但正因其隐秘、高效、直接听命于己，权力也日益膨胀。冯渊执掌以来，虽忠诚勤勉，但察事房的活动范围早已超出最初的情报搜集，渗透到民政、经济、甚至官员私德领域。它像一柄悬在所有人头上的利剑，令人畏惧，也易生弊病。
“专权则易蔽，久秘则生奸。”李铁崖在承运殿中缓缓踱步。察事房不可或缺，尤其是在这新旧交替、内外未靖之时。但不能让它成为唯一的监察力量，更不能让它无限膨胀，最终尾大不掉，甚至反噬自身。必须加以制衡，将监察之权，部分公开化、制度化，与察事房的隐秘监控相辅相成。
他想起了历史上那些着名的监察机构，汉之刺史，唐之御史台、谏院。取其精华，去其糟粕，结合眼下实际，或可设计出一套新的体系。
数日后的一次常朝后，李铁崖留下了冯渊、崔胤、杜让能，以及新近提拔、以刚直敢言着称的给事中裴迪，移驾偏殿议事。
“孤前日巡视春耕，偶有所感。”李铁崖开门见山，语气平静，“朝廷政令，出于中枢，行于州县，达于乡野。然其中梗阻几何，利弊几分，百姓怨悦，官吏勤惰，中枢所知，多为州县所报，层层修饰，恐难尽实。长此以往，上情不能下达，下情不能上通，虽有良法美意，终成空文，甚或滋生蠹虫，为害地方。”
崔胤若有所思：“王爷所虑极是。州县欺瞒，胥吏弄权，古已有之。我藩新立，尤需整饬。”
冯渊则心中微动，隐约猜到秦王可能要调整察事房的权责，他神色不变，静听下文。
“察事房侦伺四方，于知敌情、查奸宂，功不可没。”李铁崖话锋一转，肯定了冯渊的工作，“然，监察百官，纠劾不法，肃清吏治，通达民情，此事体大，非独赖密探侦缉可竟全功。且察事房职在隐秘，行事难免阴鸷，若专擅此权，久则易失之偏颇，或使朝野噤声，人人自危，亦非国家之福。”
裴迪年轻气盛，闻言立刻接口：“王爷明鉴！监察之道，贵在明暗相济，内外相制。暗访可查隐恶，明察可正视听。若专任密探，则言路闭塞，小人得以谗构，正直难以自安。当设专职风宪之官，行巡察之权，使贪残者知惧，冤抑者得申！”
冯渊微微皱眉，但未反驳。他知道裴迪所言不无道理，且这很可能是秦王的意思。
李铁崖点头：“裴卿所言，正合孤意。故此，孤欲从察事房现有职司中，拆分出监察百官、巡察地方、受理词讼、谏诤得失之权，另设一独立衙署，专司其职。察事房则专注刺探内外军情、侦缉谋逆大奸、监控要害之所，二者权责分明，相辅相成。”
众人精神一振，知道这是要设立新的、公开的监察机构了。
“此新设衙署，孤意命名为‘肃政台’。”李铁崖缓缓说出他思考已久的名字，“取‘肃清政事，端正纪纲’之意。与御史台、谏院旧制有承袭，但职权更专，行事更直接。”
“肃政台设‘肃政大夫’一员，总领台事，秩比三品。下设‘巡察使’若干，分巡各道（暂拟按地理分关中、河内、昭义、洛阳、河套等道）；‘按察使’若干，分驻重要州府；‘风闻郎’若干，于长安及要地，受理吏民投书（可匿名），风闻奏事。另设‘谏议堂’，选清正敢言之士为谏议大夫、拾遗、补阙，专司谏诤朝政得失。”
他看向众人：“肃政台官员，选任务求刚正、清廉、有识见、不畏权贵。出身不论门第，寒门、军功、文吏，皆可举荐。但需严格考核，宁缺毋滥。其职权，可独立核查官员政绩、财务、刑狱，可弹劾自宰辅以下任何官员，可直奏于孤，不受其他衙署节制。巡察使出巡，持孤所颁‘肃政’铜符，地方官需全力配合，不得阻挠。所察案件，重大者直报于孤，一般者移交刑部、大理寺依律审理。”
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