建安六年春，汝南偃城。
冰雪消融，万物复苏。城外的田野上，新一季的粟苗在春风中舒展着嫩绿的叶片，去年推广的曲辕犁和代田法成效显着，土地肥力得以保持，预示着又一个丰收的年景。城内的街市，人流如织，商贩叫卖声不绝于耳，流民安置点秩序井然，孩童在新建的乡学外传来朗朗读书声。一派安定繁荣的景象，与一年前荒废破败的偃城判若两地。
然而，郡守府内的核心层却无暇沉醉于这来之不易的安宁。外联荆州、暗通江东的战略布局已初步展开，但所有人都清楚，这仅仅是权宜之计。真正的根基，在于内部的稳固和强大。随着地盘扩大（实际控制区域已超出偃城，辐射汝南大部）、人口增加（流民不断归附）、军队扩充（收编张合部及各方溃兵，兵力已近万），原有的粗放式管理模式已显捉襟见肘。缺乏一个高效、专业的文官体系来处理日益繁杂的民政、财政、司法等事务，成为制约集团发展的瓶颈。
这一日，郡守府议事厅内，刘备召集赵云、陈登、孙乾、简雍等文臣谋士，专题商议内政建设。关羽、张飞、张合等武将亦列席。
“主公，”陈登率先发言，神色凝重，“自我军立足汝南，施仁政，行屯田，民心归附，流民来投，此乃喜事。然，政务日益繁忙，钱粮簿册、刑名诉讼、户籍田亩、工坊营造，千头万绪。登与公佑、宪和等，虽竭尽全力，然人手匮乏，才具有限，长此以往，恐生滞碍，误了大事。”
孙乾补充道：“尤其如今与荆州、乃至暗中与江东往来，文书传递，使节接待，情报分析，皆需精通文案、熟知礼仪、富有韬略之士。我等实难兼顾。”
简雍也叹道：“郡县各级官吏，多沿用旧曹魏所遗，或为本地士绅充任，能力参差，忠诚难测。若无可靠干才充实其间，政令难出府门。”
刘备深以为然，眉头紧锁：“诸位先生所言，切中要害。然，当今天下纷乱，贤才隐匿，如之奈何？岂能坐等？”
众人的目光不约而同地投向了赵云。这位年轻的将军，总能带来出人意料的解决方案。
赵云沉吟片刻，抬头道：“主公，诸位。治国经邦，首在得人。昔齐桓公设庭燎之礼以求士，燕昭王筑黄金台以招贤。今我主仁德布于四海，偃城新政初见成效，正宜乘此良机，大张旗鼓，招贤纳士！”
“哦？如何招法？”刘备倾身问道。
“云以为，可双管齐下。”赵云思路清晰，“其一，颁布《屯田令》细则与《求贤令》，明示天下！”
他详细阐述：
“《屯田令》需进一步细化，明确军屯、民屯之权益，奖励垦荒，规范租税，使民有所依，安居乐业。此令需广为张贴，派员宣讲，使境内百姓、乃至周边郡县流民，皆知我偃城乃王道乐土，吸引更多人口来归。”
“更重要的是《求贤令》！”赵云语气加重，“此令不当局限于汝南一隅，当借子仲兄商队之力，广传于颍川、南阳、乃至荆襄、中原各地！令文需坦诚布公，言明天下丧乱，汉室倾颓，我主刘备，身为帝室之胄，志在靖难，然智浅才疏，需四方贤士辅佐。不论出身寒微，唯才是举；不避亲疏远近，量能授职！ 凡通经史、明律法、善谋略、知农事、工技艺者，皆可毛遂自荐，一经考核，量才录用，必不负才！”
“好！好一个‘不论出身，唯才是举’！”陈登击掌赞叹，“此令若出，必能震动士林！尤以颍川、南阳等地，名士荟萃，然久经战乱，贤才流离，正可招揽！”
孙乾也道：“还可注明，凡来投者，供给食宿，厚给安家之资，使其无后顾之忧！”
“其二，”赵云继续道，“主动出击，遣使携重礼，拜访颍川、南阳等地避乱之名士，效刘备三顾茅庐之诚，延请出山！ 尤其颍川之地，乃智士之乡，荀彧、郭嘉、戏志才皆出于此，虽多已投曹，然必有遗贤。可请元龙先生、公佑先生，亲往邀约，以示郑重。”
刘备听得心潮澎湃，霍然起身：“子龙此策，乃固本培元之长策！就依此议！元龙、公佑，烦劳二位，即刻草拟《屯田令》细则与《求贤令》！言辞务必恳切！宪和，负责遴选干吏，准备接待贤士事宜！子仲，商队全力散发招贤令，务使中原皆知！”
“遵命！”众人领命，雷厉风行。
数日后，加盖了刘备豫州牧（自领）印信的《屯田令》与《求贤令》正式颁布。令文辞恳意切，求贤若渴，尤其是“唯才是举”的承诺，在讲究门第的当时，犹如一股清流，迅速通过糜竺的商队、往来的士子、以及主动派出的使者，传遍了豫州、荆北乃至更远的地方。
效果立竿见影！
先是汝南本地一些怀才不遇的寒门士子，闻讯前来投效。接着，邻近郡县因战乱失业的底层官吏、落魄文人，也纷纷来投。陈登、孙乾、简雍等人严格考核，量才录用，很快充实了郡县各级机构，行政效率大为提高。
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