此时已是嘉庆七年三月（公元1802），某日，嘉庆帝看着工部开发小区工程的进度，随后将董诰等人叫来养心殿。
“董爱卿，你来说说，为何朝廷的小区开发工程总是这般迟缓？都过去一年多了，怎么还在京城附近徘徊？”
“启禀皇上，朝廷已经尽力加快工程进度了，无奈工部人手不足，只能同时开展十个项目，再多就力不从心了。”
董诰也知道房地产开发项目是朝廷的重要收入来源，也是民生重要工程之一，可奈何他能力有限，分身乏术啊！
“朕前日微服出巡，见正阳门外民房修缮，不过半月便起了三层楼阁。民间匠人为何这般迅捷？朝廷的工程却如蜗牛爬行！这样不行啊！再这样下去，十年也别想让国内百姓都住进新房子！朕思来想去，与其让朝廷独立承担，不如开禁通商，允许民间商人参与工程建设。商人要利，朕要的是效率与实效，各取所需，何乐而不为”？
此言一出，殿内一片哗然。董诰大惊失色道：“皇上万万不可呀！朝廷工程乃国之重器，交由商人经办的话，有失体统不说，还可能会泄露山川地形、城防机密，危及社稷安危呀！”
“体统？百姓流离失所，这才是最大的失体统。朕看那些陈规陋习早就该改改了”！
嘉庆帝声音掷地有声，随后看向董诰，语气缓和了一些，“董爱卿忠心耿耿，朕心知肚明。但如今国情不同，若墨守成规，只会让国家越来越衰败。民商之中，不乏有识之士，他们资金雄厚，经营有道，若能加以引导，未必不能成为朝廷的助力。再者，铺设国内官道水泥路面的时候，民商不是也出了力，朕看并未出什么岔子嘛？董爱卿你忧心是好事，但过分担忧就没必要了。如今国内太平盛世，白莲教也已经肃清，天下大治，朕届时还会成立治安管理局和综合执法局，代朝廷维护社会治安秩序”。
“可皇上，商人唯利是图，若与他们合作，恐被其裹胁，难以约束呀”！
董诰闻言提出自己内心的顾虑。
“董卿说的在理，所以开发房地产一事，朕决定换个思路。朝廷销售土地的使用权，以公开招标的形式出售，中标者可以在该土地上建设房地产，除此之外，不能有其他用途。所建设的房屋，还要提前向规划局报备，设计图通过后不能随意更改。竣工后，朝廷会派相应的测绘部门验收，若是不符合验收标准，朝廷房管局便不颁发产权证！”
前世房地产行业，就是以如此模式开发的。政府卖地，开发商买地，建设商品房，然后出售获利。
“那铺设铁轨和水泥道路呢？要怎么约束他们？”
嘉庆帝闻言眼中闪过一丝决绝，“这个朕自有办法。凡参与朝廷工程的商人，需先缴纳巨额保证金。若工程和产品质量不合格，或贻误工期，便罚没保证金，并将其拉入朝廷黑名单。若如期完工且质量上乘的话，除约定的酬劳外，朕还会赏赐爵位，准许其弟子为朝廷效力，如此一来，他们既想获利，又怕受损，自然不敢肆意妄为”！
大臣们面面相觑，都觉得皇上的想法太过大胆，却又找不到反驳的理由。毕竟朝廷的工程拖沓已久，若能借民间之力改善现状，也不失为一条出路。
“还有！朕打算将自行车工厂、香皂肥皂工厂、纺织工厂等无关国防安全的工厂都交由民间商人经营管理，朝廷只占部分股份，在背后收取分红即可。”
朝廷现在富裕起来，这些轻工业所占据的朝廷人力资源是时候转入重工业了，比如摩托车、小汽车和大巴车等。
“皇上，全交给民间商人的话，他们会不会垄断市场，然后抬高物价呢？”
王杰闻言有些担忧，毕竟商人都是逐利的，这些轻工业的产品成本低廉，利润丰厚，若是垄断市场的话，后果不堪设想。
“哈哈，王爱卿多虑了！市场是竞争出来的！朕放手以后，自然会让他们百花齐放！这就好比街道前有两家卖糖葫芦的，城西卖十文一串，城东卖八文一串，若是味道差不多的话，你们说百姓会去哪家买糖葫芦呢？”
“自然是去城东购买！”
“这就对了，百姓们又不是傻子，自然会选择物美价廉的东西购买！不过王爱卿有句话说得没错，假如市场垄断的话，百姓们无从选择，就只能接受高价物品了。所以朕会让商会限定每个产品最高售价！而且发现一起，查处一起！绝不姑息！让民间商人不敢哄抬物价！谋取暴利！林爱卿，这件事交给你负责，务必严查到底”！
商人虽有商会管理，但他们若是联合起来垄断市场，就会提高物价，这对百姓极为不利！
“皇上放心！微臣一定秉公执法，绝不姑息”！
林则徐虽是商会副会长，但伍秉鉴整日里忙着外贸事务，对商会的事情过问甚少，所以他的话语权在商会非常高。
……
旨意下达后，朝野震动，不管是京城还是全国各地有资本的商人，都议论纷纷，他们都期待着朝廷的招标。
半个月后，朝廷张贴一张告示，意思是准备将全国范围内的轻工业工厂全部招标出售，还允许民间商人拥有自己建厂的权力！
一时间，各地的商人都沸腾了，他们纷纷行动起来，有的前往京城参加招标会，毕竟工厂那是完整的产业链，一旦拿下，就能立马投入生产！
但距离京城较远的商人，他们则选择自己投资办厂，毕竟像自行车、缝纫机、纺纱机等机器设备，都可以高价请工匠制作，朝廷并没有申请相应专利权，所以大家都可以仿制出来！
待招标会结束后，全国范围内掀起了一股招工热潮，无数商家兴办工厂，招募工人，都想吃第一口螃蟹。
……
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