第四百六十九章 问策于朝：协议入衙门的审慎博弈
三方《初步共识备忘录》的墨迹尚未干透，王龙飞便带着这份沉甸甸的文件，连同更加详尽的《庞庄区域教育质量提升暨教育共同体建设可行性研究报告》，以及一整套精心准备的材料，再次踏入了县教育局的大门。
这一次，他身边的智囊团更加庞大：除了老搭档陆明宇、老陈，还特意邀请了顾问孙文斌，以及一位通过孙校长引荐、刚刚加入团队的教育政策与法律专家秦教授。
这次拜访，已不再是试探口风，而是正式的、带着初步成果的“问策”——既是为了寻求官方认可与指导，也是一次对方案政策合规性与可操作性的深度压力测试。
一、 会前准备：预料之中的审视与质疑
预约的会面在教育局小会议室举行。出乎意料的是，会议室里等候他们的，除了分管基础教育的周副局长，还有发展规划与财务科的李科长、人事科的张科长、基础教育科的王科长，以及民办教育管理办公室的赵主任。阵容堪称豪华，显然教育局对这份来自基层、却涉及体制深层变革的“大方案”极为重视，甚至带着几分审慎的警惕。
“王总，你们动作很快啊。”周副局长依旧是那副儒雅沉稳的模样，示意众人落座，目光扫过王龙飞带来的厚厚一摞材料，语气平静听不出波澜，“听说你们最近动静不小，把阳邑和小白两位校长都拉到一起了？还搞了个‘共识’？”
“周局，各位领导，”王龙飞欠身，态度恭敬而不卑微，“感谢各位领导在百忙之中拨冗指导。我们确实做了一些初步的沟通和调研，形成了一点不成熟的想法。今天来，就是想把我们的思考和初步方案，向局里做一个正式、详细的汇报，恳请各位领导、专家，从政策、专业、实际操作层面，给我们把把脉，泼泼冷水，指明方向。我们深知教育改革无小事，尤其是涉及跨乡镇、跨体制的合作，必须慎之又慎，必须在局里的指导和监管下稳步推进。”
这番开场白，既表明了来意，也摆正了位置，更透露出对教育局权威的充分尊重，让在座的几位科长脸色稍霁。
“那就开始吧。王总，你们先说说看。”周副局长点点头。
二、 方案陈述：理想蓝图与复杂现实的碰撞
王龙飞示意陆明宇打开投影，由他主述，秦教授和李静随时补充。汇报持续了一个多小时，从问题背景、调研数据，到“一核两基地”的总体构想，再到具体的治理结构、师资安排、资产处置、财务模型、实施步骤、风险预案……条分缕析，数据详实，逻辑清晰。尤其重点阐述了如何保障现有教师利益、如何确保教育公益属性、如何通过“本味”基金实现可持续投入等敏感问题。
汇报过程中，几位科长听得非常认真，不时低头记录，眉头时舒时紧。
汇报结束，会议室出现了短暂的寂静。周副局长端起茶杯，轻轻吹了吹浮沫，目光扫过几位下属：“都说说吧，别客气。王总他们是来求教的，咱们就有什么说什么，帮他们把把关。”
三、 科室“会审”：刀刀见血的灵魂拷问
首先发问的是人事科张科长，问题直指核心：“王总，方案很宏大，理想很丰满。但我最关心的是人的问题。你们设计里，现有公办教师身份、待遇不变，纳入联合体‘统筹使用’。这个‘统筹使用’怎么理解？人事管理权、工资发放渠道、职称评定、考核奖惩，归谁管？是联合体理事会，还是原来的学校？如果是联合体管，那岂不是变相改变了公办教师的管理主体？这涉及编制属性、人事管理权限的重大调整，目前政策上没有明确依据，操作中极易引发混乱和纠纷。如果还是原单位管，那‘统筹’就是一句空话，联合体的管理效能如何体现？”
问题犀利，直击要害。秦教授扶了扶眼镜，接过话头：“张科问到了关键。我们的设想是，在不改变现有教师事业编制身份和财政供养关系的前提下，通过县管校聘改革的深化探索，实现‘局管、校聘、联合体用’。即教师编制、档案工资、职称评审等仍由县局和原单位管理，但岗位聘任、日常考核、绩效分配、专业发展等，由联合体校务委员会在教育局指导下具体实施。这需要局里出台专门的管理办法或试点方案，给予联合体在一定范围内的教师聘用、评价、激励自主权。这确实是政策创新点，也是难点。”
发展规划与财务科李科长接着发问，关注点在于“钱”和“资产”：“方案提到‘本味’设立专项基金持续投入，这很好。但教育是公益事业，必须保证其非营利性和资产安全。联合体如果是‘民办非企业’，其资产如何界定？现有学校的土地、校舍等国有资产，如何与‘本味’投入的新建资产确权、管理、使用？收益如何分配？如果未来合作终止，资产如何清算？这些必须清晰，防止国有资产流失，也保护社会资本合法权益。另外，运营经费来源中提到的‘合理合规的服务性收费’，标准如何核定？如何监管？不能增加群众负担，这是红线。”
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