两天后,国务院第三会议室。
椭圆形会议桌一侧坐着财政部副部长老马、审计署副审计长老郑、发改委副主任老周,另一侧是教育部林杰和财务司司长老张。
每个人面前摊开的文件都透着一股沉甸甸的分量。
“各位,《关于深化高校经费管理改革激发办学活力的若干意见》征求意见稿,大家应该都看过了。”林杰开门见山,“今天请大家来,就是商量这件事,怎么改,改到什么程度。”
老马先推了推眼镜:“林书记,我直说了。征求意见稿里提出,允许高校从横向课题经费中提取最高30%作为绩效发放,这个比例……是不是太高了?现在规定是15%。”
“为什么定30%?”林杰翻开文件,“我们调研了二十所高校,现有15%的比例,根本留不住人。一个教授接个一百万的企业课题,学校提走管理费,再扣这扣那,到手能用于团队激励的不到十万。而企业直接挖人,开价就是五十万年薪加项目分成。换做你是教授,你怎么选?”
老周接过话头:“可一下子提到30%,会不会引发新的不公平?接得到横向课题的院系富得流油,接不到的文科院系怎么办?学校内部会不会两极分化?”
“所以不是‘一刀切’30%。”林杰早有准备,“文件里写了,提取比例由学校在15%-30%之间自主确定,但必须同时制定校内统筹调剂办法。工科院系多提取的部分,要拿出一定比例支持基础学科、人文社科。这叫‘以工补文,以应用补基础’。”
老郑敲了敲审计署那份厚厚的报告:“林书记,文华理工的教训就在眼前。一放权就乱,这是规律。新政策下,横向课题经费成了‘肥肉’,各校肯定会拼命去争。争的过程中,会不会出现新的利益输送?比如,企业为了拿项目,给教授回扣;教授为了多提成,虚报成本?”
“所以要加强监管。”林杰看向老郑,“文件第三部分专门讲监管,建立横向课题全流程阳光平台,所有项目立项、经费预算、支出明细、结题验收,全部上网公开。审计署可以随时抽查,发现问题从严处理。”
“公开就能防住腐败?”老郑摇头,“上有政策,下有对策。他们可以做两本账,一本公开的,一本私下的。”
“那就加上举报重奖。”林杰说得很干脆,“凡是实名举报腐败线索并查实的,按涉案金额10%给予奖励,上不封顶。让内部人监督内部人,比我们外部审计更有效。”
会议室里安静了几秒。
老马和老周交换了一个眼神。
“林书记,”老马斟酌着措辞,“您这个思路……方向是对的。但步子是不是迈得太大了?先试点几所学校,稳妥点。”
“不能慢。”林杰合上文件,“文华理工的案子通报后,高校系统人心惶惶。很多校长私下跟我说:‘林书记,我们不敢搞钱了,但学校真要转不动了。’得赶紧给条明路,告诉他们,正当创收可以搞,但必须在阳光下搞。否则,他们要么继续偷偷摸摸搞‘小金库’,要么就躺平不作为。哪个结果更好?”
老郑想了想:“那试点学校怎么选?”
“自愿申请,资格审查。”林杰说,“第一批控制在二十所左右,既有双一流,也有普通省属院校;既有东部高校,也有中西部高校。试点期一年,年底评估。成功了,推广;出问题了,调整。”
“谁去评估?”
“联合评估组。”林杰早就想好了,“教育部、财政部、审计署、发改委,四家派人,再加高校同行专家、社会中介机构。评估结果向社会公开。”
讨论持续了一个半小时。
最终,各方达成妥协:原则同意改革方案,但增加三条保险杠,第一,试点高校校长的选拔任用,要增加财务纪律审查权重;第二,建立负面清单,明确哪些红线不能碰;第三,实行重大支出备案制,单笔超过五十万的绩效发放,必须报上级主管部门备案。
散会后,林杰刚回到办公室,许长明就拿着手机进来。
“林书记,燕京大学周明校长电话,急事。”
林杰接过来:“周校长。”
“林书记,您那个征求意见稿,我们看了。”周明的声音有点激动,“别的先不说,就横向课题提成这一条,我们学校去年横向课题经费两个亿,按30%提,就是六千万!这钱……真能由学校自主分配?”
“文件是这么写的。”林杰说,“但你们得制定详细的分配方案,要经过教代会讨论,报教育部备案。”
“教代会好说!”周明语速很快,“老师们早就盼着了。林书记,我跟您汇报个事,就今天上午,我们化工学院一个青年教授,刚拒了企业八十万年薪的offer。他说,如果学校真能落实30%的绩效,他接两个横向课题,收入不比企业少,还能带学生、做科研。他愿意留下来!”
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