“元老派怕失权，加盟派怕无路。若不给他们一条共同的出路，他们就会互相撕咬。”他声音渐冷，“是时候建立更严格的考功司与监察司了。功过赏罚，必须明晰，必须公正。不因出身，不因派系，只看实绩。”
他顿了顿，指尖重重点在西海：“同时……我们需要一个更具凝聚力的新目标。”
“你是说……海洋？”萧月瑶眸光一亮。
“不错。”林烨声音低沉却坚定，“北境的未来，不在草原，不在盐井，而在海上。我们要造船，建港，组建舰队，打通西域—北境—东海的海上商路。让所有人看到——前方还有更远的路，更大的天地。”
数日后，林烨在黑山坳广场召开“护国军大会”。
万人齐聚，风雪不避。
他立于高台，声如惊雷：“从今日起，设立考功司，由萧月瑶兼领，专司官员考核、功绩评定、晋升黜陟。凡北境官员，无论出身，皆以实绩论高下！”
“设立监察司，由赵铁柱挂帅，有权巡查各部，受理民诉，弹劾贪腐，纠察渎职。天子犯法，与庶民同罪；元老犯律，与庶民同罚！”
台下一片寂静，随即爆发出雷鸣般的呼声。
林烨再道：“即日起，启动‘西海开拓计划’。征召工匠、水手、战士、农夫，组建‘西海营’，三年内，于星星峡建成第一座深水港，造出第一艘千料战舰。凡立功者，不论出身，皆可封‘海校’，授田、赐爵、入史册！”
“海校？”百姓喃喃，“那是什么？”
“是北境新的功名体系。”林烨朗声道，“从今往后，北境之功，不止于马上，更在海上；不止于陆地，更在星辰！”
当晚，盐湖寨的柳娘子独自来到林烨帐中。
她行了一礼，语气平静：“林帅，我知我今日言语过激。但请相信，我非为私利，只为我寨兄弟，求一条出路。”
林烨微笑：“我知你心。明日，你将出任‘西海营’盐务总管，统管新占区所有盐井，为舰队提供后勤保障。这是信任，也是考验。”
柳娘子抬眼，眼中泛光：“我必不负所托。”
“还有，”林烨轻声道，“你兄长的战功，已录入《北境英烈谱》。他的名字，不会被遗忘。”
柳娘子低头，一滴泪落在雪地上，无声融化。
数日后，考功司发布首份《功绩评定标准》：
战功：按斩首、守土、护民分级；
民功：按屯田、工坊、运输、医救计分；
创新：格物院每项技术突破，主研者记大功；
所有功绩，皆可换工分、换田产、换晋升资格。
监察司则公布“三禁令”：
禁结党营私；
禁以权谋私；
禁地域歧视。
首日，便有两名民政司小吏被查实贪污，革职下狱。
与此同时，西海营招募令贴满北境：
“凡应募者，赐田二十亩，家人免税三年。”
“立功者，授‘海校’衔，可世袭。”
“首舰下水之日，林帅亲授‘破浪旗’。”
雪狼部青年争相报名：“我们要去看海！” 盐湖寨工匠主动请缨：“我们要造船！” 连格物院的学徒都激动道：“我们的蒸汽机，终于能装上船了！”
夜深，林烨再次独坐灯下。 萧月瑶走入，轻声道：“你赢了。”
“不是我赢了。”林烨望着地图，声音低沉，“是北境赢了。只要我们不忘记——我们为何而战，为何而聚，就永远不会真正分裂。”
风雪渐歇，东方微白。 黑山坳的锻锤声，再次响起。 这一次，为海而响。
——新的征程，已在人心深处启航。 ——而真正的考验，才刚刚开始。
——团结，不是没有矛盾，而是能在矛盾中重建秩序。 ——强大，不是没有分裂，而是能在分裂中重铸信念。 ——北境，正在从“生存共同体”，迈向“命运共同体”。
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