龟兹的初夏带着库车河的湿润，都护府书房的窗棂敞开着，风卷着沙枣花的香气扑进来，落在阿依慕摊开的宣纸和于阗纸上。她握着一支狼毫笔，笔尖饱蘸松烟墨，时而用汉隶工整书写，时而换用于阗文的蝌蚪笔画勾勒，案头的烛台已燃至过半，纸上的字迹却愈发清晰——这是《西域议会章程》的初稿，李倓将制定章程的重任交给了她，既因她是于阗首领，更因她通晓汉、于阗双语，能精准传递各族诉求。
“阿姐，这‘议会需议三事’的条目，用不用再补充具体范围？”阿术捧着一摞文书走进来，他刚从疏勒传回商队消息，见阿依慕对着条款蹙眉，便凑上前细看。宣纸上“税赋、防务、商路”六个大字格外醒目，旁边用朱笔批注着于阗文释义，阿依慕指尖点在“税赋”二字上：“要写清楚，税赋需议各族商户的抽成比例，还有屯田百姓的缴粮额度，不能笼统。”
两人正斟酌间，李倓与郭清鸢并肩而入，身后跟着一位高鼻梁深眼窝的粟特人——粟特商盟首领康拂毗延。他刚从河西商路返回，听闻李倓要定议会章程，特意带着商盟的章程草案赶来。“阿依慕姑娘的初稿我听说了，”康拂毗延操着流利的汉话，将一卷羊皮文书放在案上，“这是粟特商盟的议事规则，或许能供殿下参考。”
李倓拿起阿依慕的初稿细细翻看，目光在“汉官议事可优先置喙”一条上停住。他眉头微蹙，取过朱笔，毫不犹豫地将“优先置喙”四字划去，墨汁在宣纸上晕开一道清晰的痕迹。“西域不是汉人的西域，是各族共有的家园。”他声音不大却异常坚定，“议事若分尊卑，与吐蕃当年的‘蕃人至上’有何区别？”
阿依慕眼中闪过亮色，她自幼见于阗受吐蕃压迫，深知尊卑之别带来的苦难。“倓郎说得对，”她补充道，“于阗曾因不是吐蕃嫡系，每年要多缴三成粮草。议会若要服众，必先废黜这种特权。”郭清鸢则取过案上的于阗纸，用蝇头小楷批注：“可改为‘各族议事人地位平等，发言无先后之分’，既明确原则，又留有余地。”
“殿下此举，实乃明智！”康拂毗延猛地抚掌赞叹，他从怀中取出一枚刻有联珠纹的银锭，“粟特商盟愿捐银千两，用于修建议会厅。西域商路畅通，全赖各族和睦，议会便是维系和睦的基石。”他顿了顿，说出自己的考量，“议事厅需宽敞明亮，能容下二十族首领，还要设译语台，方便各族沟通。”
李倓接过银锭，指尖触到粟特银匠特有的锤纹，心中暖意渐生。他将银锭放在案上：“康首领的心意我收下，议会厅选址就在旧都护府西院，那里曾是都护与诸国使者议事之地，有现成的厅堂，只需修缮扩建。”他望向郭清鸢，“清鸢，后勤修缮之事，还要劳你费心。”
郭清鸢早已拿出勘舆图，上面用红笔圈出西院的范围：“西院有五间正房，可改为主议事厅，两侧厢房作文书房和休憩室。我已让人去调龟兹的工匠，采用中原的榫卯结构，再饰以于阗的卷草纹和粟特的联珠纹，让各族都能在厅中看到自己的文化印记。”她忽然想起一事，提笔在章程上补充，“议事厅需设‘双语文书’，每份议案都用汉文与当地民族文字书写，确保首领们都能听懂看明白。”
这一提议立刻得到众人认同。阿依慕补充道：“于阗、疏勒、龟兹的文字各有不同，可按参会部族分类，比如于阗首领配汉-于阗文书，粟特首领配汉-粟特文书。”康拂毗延则主动请缨：“粟特商盟在西域各国都有商栈，可代为印制各族文字的文书模板，保证字迹规范。”
经过三日的反复商议，《西域议会章程》终于定稿。李倓亲自誊写正本，章程开篇便明确“西域诸族，不论汉、于阗、粟特、回纥，凡归附大唐者，皆为大唐之民，议事一律平等”。核心条款规定：“各族首领一人为议事代表，携通晓汉话之文书一人参会；议案需经与会代表投票，过半数即为通过；议会每季度初一召开，遇紧急军情、商路危机可临时召集。”
章程拟定当日，旧都护府西院便响起了修缮的号子声。汉人工匠教西域工匠搭建飞檐，粟特商人送来彩绘用的矿物颜料，于阗艺人则在廊柱上雕刻佛教吉祥纹样。阿术穿着唐军制服，往来于工地与商栈之间，他如今已是议会筹备的联络官，负责协调各族工匠的分工。“阿术郎君，这根梁木的角度不对，得按中原的法子来才稳固。”汉人工匠头喊道，阿术立刻用西域语转述给身旁的龟兹工匠，双方很快达成一致。
与此同时，康拂毗延派出三支商队，分别前往疏勒、于阗、焉耆邀请部落首领。为首的商队首领是他的侄子康拂毗延，带着李倓亲书的邀请函和一匹蜀锦作为信物。在疏勒，当康拂毗延拿出绣着大唐龙纹与回纥狼纹的双旗邀请函时，回纥驻疏勒的将领当即应允：“骨力裴罗可汗早有吩咐，李都护的号令，我们必遵。”在于阗，阿依慕的兄长接到邀请函后，亲自率人准备贡品，要随商队一同前往龟兹。
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