洪武十五年十一月初二巳时，应天宫城上空的天幕尚未消散，金色光晕再度流转，新的画面缓缓铺展开来。奉天殿内，朱棣与百官刚结束对迁都事宜的议论，目光便再次被天幕吸引——此次显现的，竟是永乐朝对东北与西北的治理举措，每一处细节都牵动着在场众人的心弦。
【天幕光芒骤亮，首先映入眼帘的是一片辽阔的黑土地。黑龙江下游的江岸边，一群身着明军服饰的官员正指挥工匠修建寺庙，寺庙匾额上“永宁寺”三个大字清晰可见。不远处，石碑已立起，工匠们正镌刻碑文。画面中，亦失哈身着官服，手持圣旨，向当地吉烈迷、苦夷部落首领宣读明朝政令。字幕缓缓浮现：永乐十六年，永乐帝朱棣派亦失哈再次巡视奴儿干都司，于黑龙江下游修建“永宁寺”，立《永宁寺碑》记录明朝对东北的管辖事迹。碑文中明确记载“奴儿干者，乃吉烈迷、苦夷杂居之地，隶奴儿干都司”，以石碑为证，宣示大明对东北疆域的主权。】
“奴儿干都司？”兵部尚书唐铎向前半步，眼中满是震惊，“竟在黑龙江下游设立都司，还立碑，永乐帝此举，实乃开拓疆域的壮举！”
“辽东之地自古便是我天朝上国的疆域，安史之乱后盛唐倾覆，辽东也成了无主之地，两宋时女真建金后，辽东那边与中原王朝隔阂越来越深，这些年来双方结下的血海深仇越来越深。永乐帝辽派亦失哈巡视、建寺立碑，一是为了宣示主权，二来，怕是当地的女真部族，不听话了”
文官队列中，翰林院编修詹徽却面露忧色：“兄台所言极是，但如今辽东尚未平定，纳哈出部盘踞辽东，与北元暗中勾结，现如今先不说设立奴儿干都司，就连北平至辽东的通道都难以畅通。永乐帝此举虽好，想要效仿怕是必须得等到辽东收复才行了。”
朱棣坐在监国宝座上，目光紧锁天幕中的永宁寺与石碑，心中波澜不惊。奴儿干都司的设立是建立在辽东平定的基础上，而如今辽东仍在纳哈出手中，这一功绩只能留待日后，眼下最紧迫的，是解决北平边防军的粮饷问题，而非空想辽东之地的疆域开拓。
宫墙外，百姓们看着天幕中陌生的黑土地与部落人群，议论纷纷。家住应天的老兵张老栓曾随徐达北征，深知辽东地势险要，感慨道：“当年咱们打到北平就止步了，没想到永乐陛下能把管辖范围推到辽东那鬼地方！这地方又远又能，没有足够的军粮和兵力，怕是守不住啊！”
【天幕画面流转，从东北黑土地切换到西北戈壁。广阔的屯田上，边军将士身着便服，手持农具耕种，田埂间的水渠纵横交错，远处的粮仓中堆满了粮食。几名官员正拿着账册，逐一核查屯田亩数，旁边几名被捆绑的军官垂头丧气，显然是因侵占屯田被查处。字幕显示：永乐十六年，为保障甘肃镇等边防军粮供应，永乐帝下令整顿西北军屯制度，明确要求边军“三分守城，七分屯田”，即三成兵力驻守城池，七成兵力从事农耕；同时派遣专员核查屯田亩数，严惩侵占屯田、克扣军粮的军官。经整顿后，西北军屯年产量提升至百万石以上，基本实现边防军粮自给，无需朝廷长途转运。】
“军屯自给！”户部尚书郁新猛地站直身体，语气中满是激动，自从收复西北后，西北地区的军粮一直依赖朝廷转运，每年耗费的成本不计其数。永乐帝这‘三分守城，七分屯田’的制度，能让军屯年产量达百万石，或许是解决边防粮饷的良策。
李文忠却眉头紧锁，上前一步躬身道：“殿下，臣有话要说。去年臣与魏……中山王巡视北平卫所时，便发现卫所制度存在弊端。陛下推行的卫所制，本意为‘兵农合一，不取百姓一针一厘’，可在北平这样的北方贫瘠之地，卫所兵战时拿刀、战后务农，根本种不出足够的粮食。北平如今驻有二三十万大军，军粮全靠朝廷接济，每年消耗粮米数百万石，国库早已入不敷出。永乐帝在西北推行的军屯整顿之法，虽好，却未必适用于北平啊！”
徐达也点头附和：“文忠所言极是。北平气候寒冷，土壤贫瘠，而且比起西北，北平周边的人口更多，粮食不足，每年朝廷拨付的粮草一半要用于赈济百姓，即便七成兵力屯田，年产量也比西北那边强不到哪去。若强行推行‘三分守城，七分屯田’的政策，恐是既会导致守城兵力不足，又无法保障军粮供应，反而适得其反。”
百官闻言，皆陷入沉思。北平是北方边防重镇，若军粮问题无法解决，边防便无从谈起。此时，一直沉默的李善长终于开口，他身着绯红色官服，缓步出列，语气沉重：“天德兄所言，正是朝廷如今的困境。自新政推行以来，国库仅余百万两可用，既要赈济灾民、支持招抚垦荒，又要供应北平边防军粮，还要负责西南数十万大军的开支，已是极限。若再想增加对北平的钱粮支出，朝廷实在无能为力啊！”
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