姚晓方深刻领会柳鹏的意思之后立即把姚晓方支队扩编成四个步兵连和一个骑兵连、一个直属连的特殊单位，除此之外他在曹州建立了一个警备大队，曹州之外的兖西各县至少收编与建立了一两个警备中队，初步组建兖州的治安网络。
只是架子搭起来之后冲突也接踵而至，首先是运河上的水上巡防总队胡乱伸手，柳飞认为姚晓方支队与宋志辅的漕军一样都要受水上巡防总队节制，至于理由自然是水上巡防总队的级别要高于姚晓方支队。
但是姚晓方却坚决地认为姚晓方支队与水上巡防总队是同级单位，而且即使是原来的姚晓方营也不应当受柳飞节制，而是直接向柳鹏负责才行，即使不向柳鹏负责他也应当向丁宫直接汇报工作，丁宫可是让他全权负责兖西防务，根本没有让他服从柳飞调度。
在这件事他是有相当底气的，只是柳飞也不是吃素的，仗着水上巡防总队是团级编制，又收编了宋志辅的漕军，一再威胁姚晓方如果不受水上巡防总队节制，那么兖西一旦有变，姚晓方得自行负起全部责任。
这是按兵不动的意思，只是姚晓方却觉得柳飞即使有这样的决心也担不起责任，而且没了水上巡防总队照样有兖州守备总队及时增援，因此姚晓方又一次把柳飞顶了回去：“想让我姚晓方支队服从他柳飞的节制，请飞少首先把柳少的命令拿出来，柳少给我的命令上没有让我服从飞少调度。”
只是另一件事更让姚晓方头痛，那是兖州知府与东昌知府这两位知府大人一致向姚晓方施加了压力，他们都认为姚晓方进驻曹州是打破了兖州府与东昌府原有的安定团结，引发了一系列的社会问题，甚至让鲁西的问题变得越发复杂起来。
在这种情况下，他们认为恢复原状是更好的选择，姚晓方支队应当撤出曹州返回原驻地，对于如此不合理的要求，不管是姚晓方还是丁宫甚至是柳飞都是坚决予以驳斥，丁宫甚至把这件事与海北镇在辽南牵制建奴的国家大事联系在一起。
在这种情况下，兖东道副使曹文衡就提出了一个折中方案，提出“留人不留军”的方案，姚晓方可以以“曹州守备”的名义留在曹州，新组建与收编的各个警备中队、警备大队也可以维持现状，但是姚晓方支队既然是海北军的正规军，绝对不能留下来，至少得撤到河东。
曹文衡认为他在这件事做出了极大的让步，甚至已经是说尽了好话，他给丁宫写了好几封书信，而丁宫虽然坚持姚晓方支队必须留在兖西，但是在细节问题却还是愿意作出一些让步。
在这种情况下，姚晓方却是认为在姚晓方支队的问题上不能做出任何妥协，他可以不做这个姚晓方支队的支队长，但是姚晓方支队必须拥有完全的行动自由。
如果没有姚晓方支队的支持，那么不管姚晓文在兖西拥有什么样的名义，不管是总兵还是参将、守备，最终都是死无葬身之地的结局。
而兖东道副使曹文衡也没想到在这个问题上姚晓方如此固执，只是姚晓方过于强硬，曹文衡除了向丁宫施加压力之后也没有多少办法。
而姚晓方并不把曹文衡这位负责兖东道的道臣放在眼里：“他以为他是谁？早上五六年兖东道说句话，我立即撤出来，可现在是天启朝，不是万历朝了！柳少既然栽培我，让我负责兖西省，我自然要帮他守住兖西这块地盘。”
他对面的丁一杨连声赞好：“支队长这话说得太对了，现在咱们现在是在吃柳家的饭，他曹文衡算什么东西？几道公文就想让咱们退出去，再这么胡闹下去，小心咱们砸了他曹某人的饭碗。”
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