招贤馆的设立与第一批“天子门生”的成功任用，如同在平静的湖面投下巨石，余波不断扩散。与此同时，司隶边境的“蚕食”行动稳步推进，数个边缘县城已实质纳入管辖，由刘辩派出的年轻官员治理，成效初显。
这一日，吕布感觉身体已恢复大半，便应邀前往宫中，与刘辩、刘备商议后续大计。他虽未着戎装，但步履沉稳，目光如炬，那股久居上位的威势已重新凝聚。
“太傅，招贤馆初选之人，已分派各处，反响颇佳。”刘辩兴致勃勃地介绍，“尤其派往河内新得诸县的王朗、华歆等人，到任后清理积弊，安抚流民，兴修水利，不过月余，便使地方粗安，赋税亦有起色。可见此法大善！”
刘备亦点头附和：“陛下圣明，太傅远见。唯才是举，确能收事半功倍之效。只是……”他略微迟疑，“王司徒等人，对此似乎颇有微词，言及此举恐使士子弃经义而逐末技，动摇国本。”
吕布淡然一笑，他早已料到士族的反应。“陛下，玄德。经义固不可废，然治国需务实之才。若只知空谈道德文章，而不知民瘼，不晓兵事，不理钱谷，何以安邦定国？”他顿了顿，抛出了一个更为石破天惊的想法，“招贤馆之举，可不止于此。臣以为，可将其制度化、常态化。”
“制度化？”刘辩与刘备皆露疑惑。
“正是。”吕布眼中闪烁着超越时代的光芒，“可仿效上古‘乡举里选’，但加以变革。定其名为 ‘制科’ ！每岁或每两年，由朝廷明发诏令，定下考选之期、科目。科目不必限于经学，可设明经科（传统经义）、明法科（律法刑名）、明算科（算学、理财）、明工科（格物、匠作），甚至未来可设农科（农事水利）！天下士子，无论出身，皆可赴京或于指定州郡应试！层层选拔，由陛下亲策于殿前，评定甲乙，授以官职！”
这便是科举制的雏形！吕布深知，唯有打破世家大族对知识和仕途的垄断，才能真正为寒门开路，为朝廷源源不断地输送需要的人才，也能极大地加强中央集权。
刘辩听得心潮澎湃，他仿佛看到了一条打破士族壁垒、真正由自己选拔天下英才的康庄大道！刘备亦是心中震动，此策若成，将彻底改变权力结构，皇室权威将空前强化。
“太傅此策，可谓……千古未有的创举！”刘辩激动得声音都有些发颤，“然，推行之下，阻力必然巨大。”
“阻力必然有，关键在于如何推行。”吕布成竹在胸，“可先以‘试办’为名，范围限定于司隶及新收复之郡县。科目先开明经、明法、明算三科。待取得成效，人才辈出，天下瞩目之时，再逐步推广。届时，大势所趋，纵有反对，亦难阻挡。”
他看向刘备：“玄德公素有名望，又为宗亲，此事还需玄德公在士林中多多周旋，阐明此乃为国选才，非是摒弃经义，而是使其与实务并重。”
刘备立刻领会，这是将他推向前台，既是信任，也是考验。他肃然拱手：“备，定当竭尽全力，为陛下，为朝廷，推行此良法！”
就在高层定下科举雏形战略的同时，另一场风波在基层悄然掀起。
随着司隶境内秩序恢复和新政推行，吕布授意张辽和刘辩派出的官员，开始着手处理一个最根本的问题——土地。
司隶经历多年战乱，大量土地荒芜，原主人或死或逃，产权混乱。同时，也有不少土地被地方豪强趁机兼并。吕布深知，无恒产者无恒心，要真正稳定民心，恢复生产，必须解决土地问题。
在他的指导下，一套结合了“屯田制”与“均田制”雏形的土地政策被推出：
1. 清查田亩，登记造册：由朝廷派出干员，会同地方，重新丈量清查所有无主荒地及产权不明土地。
2. 授田与民：将这些土地，按丁口（优先授予流民、退伍老兵及无地少地农户）授予耕种，明确产权，初期免除部分赋税。
3. 限制兼并：严令禁止豪强巧取豪夺，对新授田地进行保护，并对现有土地占有状况进行核查，对非法侵占者予以惩处，收回土地。
此令一出，底层百姓欢欣鼓舞，无数流民看到了安身立命的希望，纷纷前往官府登记，领取土地。司隶的荒田以肉眼可见的速度被开垦出来，春耕进行得热火朝天。
然而，这却触动了地方豪强和部分拥有大量田产的士族的利益。
洛阳城内，王允的府邸再次成为一些士族元老聚会的场所。
“王公，朝廷此举，是要断我等根基啊！”
“那些泥腿子何德何能，竟可轻易获得土地？长此以往，尊卑何在？体统何存？”
“还有那什么‘制科’，简直是胡闹！与工匠、胥吏同列，斯文扫地！”
抱怨之声不绝于耳。王允面色凝重，他虽对吕布的某些做法不满，但更清楚如今朝廷仰仗吕布甚深，且天子对此似乎也极为支持。
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