新政的诏书颁布后，咸阳城暗流涌动。
扶苏端坐宣室殿，案上堆满了各地呈报的竹简。萧何与张良侍立一旁，三人正在商议新法的细则。
“陛下，”萧何指着摊开的地图，“关中三十二县，已遵旨开始试行新法。然各县令长多有疑虑，尤以废连坐、减口赋二事，反对者甚众。”
张良补充道：“旧秦勋贵多在观望。昨日有数位老臣联名上书，言‘高祖制法，不可轻改’。”
扶苏放下朱笔，目光沉静：“意料之中。新法试行可还顺利？”
“大体尚可。”萧何呈上一卷竹简，“这是各县报来的民情。百姓闻减免赋税，皆称陛下仁德。只是……”
“只是什么？”
“地方豪强多有抵触。往岁他们借秦法之便，兼并土地，役使百姓。今新法限田亩、减徭役，触其利益，故明里暗里，多有阻挠。”
便在此时，殿外传来一阵喧哗。一个年轻的声音高声道：“臣有要事启奏，求见陛下！”
扶苏挑眉：“何人喧哗？”
侍从禀报：“是新任谏议大夫，周珂。”
“让他进来。”
一个身着浅绯官袍的年轻人疾步入殿，约莫二十出头，眉目清朗，却带着几分执拗。他手持玉笏，躬身行礼：
“臣周珂，冒死进谏！”
扶苏不动声色：“何事需以死相谏？”
周珂昂首道：“臣闻陛下欲重修阿房宫，此事万万不可！天下初定，百姓困苦，正当休养生息之时，岂可大兴土木，重蹈亡秦覆辙？”
这话说得极重，殿中侍立的宦官皆变色。萧何与张良对视一眼，俱是沉默。
扶苏却笑了：“周大夫从何处听得此事？”
“城中皆在传言，说陛下已命将作少府筹备木石。”
“哦？”扶苏看向萧何，“萧卿可知此事？”
萧何躬身：“臣略有耳闻。然陛下从未下过此令。”
扶苏点头，对周珂道：“朕确有重建阿房之意，然非在今日。周大夫能直言进谏，朕心甚慰。赐帛十匹，以资鼓励。”
周珂愣在当场，准备好的慷慨陈词全都噎在喉中。他本以为会触怒皇帝，甚至做好了赴死的准备，却不料得此嘉奖。
“陛下……不修阿房了？”
“待海内升平，国库充盈，再议不迟。”扶苏淡淡道，“周大夫可还有谏言？”
周珂回过神来，精神一振：“臣还有本奏！新法虽善，然推行过急。关中豪强勾结官吏，阳奉阴违。长此以往，恐新法空悬，民不得利！”
这话正中要害。萧何忍不住道：“周大夫可有实证？”
“有！”周珂从袖中取出一卷帛书，“这是臣暗访渭南三县所得。豪强张氏，假借新法之名，强占民田千顷；县令王奢，收受贿赂，纵容不法……”
他一连举了七八个案例，桩桩件件，证据确凿。
扶苏的脸色渐渐凝重。他接过帛书细看，越看越是心惊。这些地方豪强竟能在新法颁布不到一月的时间内，就想出如此多的对策来规避、歪曲。
“好，很好。”扶苏放下帛书，目光锐利，“周大夫此番暗访，功莫大焉。”
他转向萧何：“立即彻查此事。凡涉案官吏，一律严办；被占田产，悉数归还原主。”
“诺！”
周珂还要再言，扶苏摆手止住：“今日就到这里。周大夫先退下吧。”
待周珂退出，扶苏长叹一声：“诸卿都看见了？变法之难，不在诏令，而在执行。”
张良沉吟道：“周珂此人，虽言辞激烈，然秉性刚直，可用。”
“朕知道。”扶苏揉着眉心，“但你们发现没有？他方才所奏，全是他人之过，对新法本身可能存在的疏漏，却只字未提。”
萧何恍然：“陛下是说……”
“新法或许确有考虑不周之处，才让这些豪强有机可乘。”扶苏起身踱步，“朕需要的不只是能指出他人过错的人，更需要能指出朕之过错的人。”
这话让萧何、张良皆是一震。
便在此时，侍从来报：“陛下，刘邦求见。”
“让他进来。”
刘邦快步入殿，神色凝重：“陛下，臣有要事禀报。”
“讲。”
“臣奉命协助推行新法，发现一重大疏漏。”刘邦呈上一卷竹简，“新法规定，民田三十税一，然未明确是按产量计税，还是按田亩计税。各地执行不一，已有豪强借此欺压百姓。”
扶苏接过竹简细看，脸色越来越沉。这确实是个重大疏漏。
“你是如何发现的？”
刘邦道：“臣在栎阳时，曾遇类似案例。方才听闻周大夫所奏，忽然想起此事，特来禀报。”
扶苏沉默片刻，忽然问刘邦：“若你在朕这个位置，当如何处置？”
刘邦不假思索：“立即补发诏令，明确计税方式。同时派遣御史，巡查各地执行情况。”
“还有呢？”
“这个……”刘邦迟疑道，“或许可设‘诉冤鼓’，许百姓直达天听。”
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